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　　張浩/漫畫

　　截至9月17日，中央巡視組2015年第一輪專項(xiàng)巡視25份整改報(bào)告全部公布。對(duì)這些整改報(bào)告進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，被巡視的央企均直面問題，積極采取有效措施進(jìn)行整改，不護(hù)短，不遮丑，不手軟，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)了對(duì)巡視工作的重視和支持。

　　嚴(yán)懲違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題

　　“深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正‘四風(fēng)’”是十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。被巡視的央企對(duì)于中央巡視組反饋的黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處，決不姑息。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，在查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題方面，25家央企嚴(yán)肅查處公款旅游、公車私用、公款打高爾夫球等問題共790余起，處理相關(guān)人員共270余名。

　　【典型案例】

　　中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司中外理公司所屬深圳中聯(lián)理貨有限公司原總經(jīng)理、黨委書記林鐵升，2014年以來不收手，不收斂，仍繼續(xù)用公款打高爾夫球，中外理公司依紀(jì)給予其開除黨籍、解除勞動(dòng)合同處理，并責(zé)成其全額退賠相關(guān)費(fèi)用，扣除其年度績效薪金，集團(tuán)黨組在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，起到了有力震懾作用。

　　【整改成效】

　　中國海洋石油總公司共有156人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、頂風(fēng)違紀(jì)等問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，其中被問責(zé)的處級(jí)以上干部30人。該公司還對(duì)2013年以來公款打高爾夫球問題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，對(duì)已經(jīng)查實(shí)的49人，分別給予開除黨籍、黨內(nèi)嚴(yán)重警告和警告以及行政降級(jí)等黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。

　　中國通用技術(shù)集團(tuán)公司對(duì)已查清的5起公款吃喝、公款旅游問題，給予35名相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分和組織處理，并責(zé)令退賠全部費(fèi)用；對(duì)兩家二級(jí)公司違規(guī)配備、租用公務(wù)用車問題進(jìn)行查處，給予相關(guān)負(fù)責(zé)人黨紀(jì)處理和誡勉談話，并在集團(tuán)系統(tǒng)予以通報(bào)批評(píng)。

　　今年1月至7月，中國船舶重工集團(tuán)公司先后組織核查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題線索19件。截至目前，已紀(jì)律處分5人，組織處理7人，廉潔約談8人，另擬立案4件。今年以來，中國核工業(yè)集團(tuán)公司共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題31起，給予53人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)20人進(jìn)行誡勉談話。依法將8人移送檢察機(jī)關(guān)立案。

　　開展“三重一大”執(zhí)行檢查

　　“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。”這是第十四屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律方面提出的要求，簡稱“三重一大”決策制度。2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)意見，就進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度提出具體要求。然而，在巡視中發(fā)現(xiàn)，多家央企在“三重一大”方面存在不少問題。

　　【典型案例】

　　中國華能集團(tuán)公司甘肅公司在未履行集團(tuán)公司審批程序情況下，于2009年至2012年間先后4次支付邵寨煤礦探礦權(quán)價(jià)款，共計(jì)5.37億元，違反了集團(tuán)公司投資管理規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人已立案紀(jì)律審查；對(duì)排查出存在“三重一大”問題的其他10名企業(yè)負(fù)責(zé)人，予以追責(zé)。

　　【整改成效】

　　為了進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策事項(xiàng)和程序，中國船舶重工集團(tuán)公司認(rèn)真組織梳理涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用的內(nèi)容清單，共梳理出34項(xiàng)，其中重大決策16項(xiàng)、重要人事任免5項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排8項(xiàng)、大額資金使用5項(xiàng)。目前，集團(tuán)公司“三重一大”清單已制定。

　　中國華能集團(tuán)公司修訂公司《“三重一大”事項(xiàng)決策管理規(guī)定》，對(duì)資金管理、企業(yè)并購、項(xiàng)目投資、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的“三重一大”配套制度進(jìn)行了系統(tǒng)復(fù)查，查出需強(qiáng)化的關(guān)鍵控制點(diǎn)20處，編制形成《關(guān)于強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)控管理措施的意見》，修訂公司“三重一大”事項(xiàng)決策管理制度10項(xiàng)。建立“三重一大”制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和違規(guī)行為的日常發(fā)現(xiàn)機(jī)制，自今年8月起，實(shí)時(shí)登記決策事項(xiàng)，形成決策事項(xiàng)記錄臺(tái)賬，集團(tuán)公司按季度檢查。制定了《違反“三重一大”決策制度責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，依據(jù)記錄臺(tái)賬、內(nèi)控評(píng)價(jià)、監(jiān)察審計(jì)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅追責(zé)違反“三重一大”決策制度的行為。

　　中國大唐集團(tuán)公司對(duì)四川分公司在收購和建設(shè)天全河流域水電站過程中，執(zhí)行合同違規(guī)，投資嚴(yán)重超概等問題強(qiáng)化了問責(zé)，決定給予6名相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)黨政紀(jì)處分。對(duì)湖南分公司收購僑海公司、海神集團(tuán)錫東能源公司過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)廢止原協(xié)議、簽訂新協(xié)議、造成重大經(jīng)濟(jì)損失等問題，決定給予4名相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)黨政紀(jì)處分。

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)說“不”

　　從巡視反饋的情況中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)成為反映突出的問題之一，也成為多名領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的重要線索。

　　【典型案例】

　　中國通用技術(shù)集團(tuán)公司查出3名領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌利用職權(quán)為子女親屬及特定關(guān)系人與本企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易提供便利、輸送利益，并移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　【整改成效】

　　中國電信集團(tuán)公司對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易問題開展專項(xiàng)治理。在全集團(tuán)范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位人員以及有一定權(quán)力的小CEO的配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易問題，展開系統(tǒng)梳理、整改和嚴(yán)格清退。全集團(tuán)共95450人進(jìn)行了自查申報(bào)，共發(fā)現(xiàn)親屬關(guān)聯(lián)交易問題事項(xiàng)86項(xiàng)，涉及人員83人，其中副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)人員12人，副處級(jí)以下和關(guān)鍵崗位人員71人。

　　中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶、子女及其他特定關(guān)系人投資或者經(jīng)營的，與集團(tuán)所屬企業(yè)或者有出資關(guān)系的企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的關(guān)聯(lián)公司以及集團(tuán)離職人員(含辭職、辭退、開除)投資開辦、實(shí)際控制的企業(yè)，以及集團(tuán)各級(jí)退休人員本人及其子女、親屬及特定關(guān)系人投資開辦、實(shí)際控制、擔(dān)任高層管理職務(wù)并同集團(tuán)所屬企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系、進(jìn)行業(yè)務(wù)往來的私營企業(yè)作為特殊關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行清理。在清查過程中，集團(tuán)各單位對(duì)特殊關(guān)聯(lián)公司逐個(gè)深入調(diào)查核實(shí)，已對(duì)5名違紀(jì)違規(guī)人員作出了黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中1人被行政開除。

　　寶鋼集團(tuán)公司黨委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，給予5名集團(tuán)公司直管領(lǐng)導(dǎo)人員黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、記大過、降職、免職等黨政紀(jì)處分及組織處理。

　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，整治“小金庫”

　　央企私設(shè)“小金庫”是個(gè)老問題。據(jù)公開資料顯示，早在2010年和2012年，國資委就分別出臺(tái)意見和規(guī)定，嚴(yán)查央企“小金庫”，彼時(shí)甚至提出“對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者先免職再追責(zé)”。此次專項(xiàng)巡視中，不少央企發(fā)現(xiàn)了“小金庫”，有的還“數(shù)額巨大”。

　　【典型案例】

　　中國核工業(yè)集團(tuán)公司嚴(yán)肅查處西安核設(shè)備有限公司、財(cái)務(wù)公司私設(shè)“小金庫”違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題和原子能公司等單位違規(guī)發(fā)放薪酬、福利問題，分別給予財(cái)務(wù)公司等單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人蔡錫富、張逸、陳斌、韓洪學(xué)等人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　　【整改成效】

　　中國石油天然氣集團(tuán)公司在全集團(tuán)開展徹底清理“小金庫”專項(xiàng)工作，建立清查臺(tái)賬并由紀(jì)檢組監(jiān)察局備案管理，“小金庫”余額全部上繳到“紀(jì)檢監(jiān)察專屬賬戶”。同時(shí)加大處罰力度。對(duì)78起去年發(fā)現(xiàn)的“小金庫”案件、174名責(zé)任人全部處理到位。今年1月至7月，查處“小金庫”案件27件，處分和擬處分57人。

　　中國通用技術(shù)集團(tuán)公司按照中央巡視組要求，認(rèn)真查辦某基層企業(yè)“小金庫”案件。初步查明該公司相關(guān)人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，給予該公司總經(jīng)理、黨委書記及以下17人黨政紀(jì)處分，下一步還將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。此外，集團(tuán)公司正在對(duì)該公司進(jìn)行內(nèi)部專項(xiàng)資金審計(jì)，并對(duì)有關(guān)問題線索進(jìn)行核實(shí)。

　　中國電信集團(tuán)公司查實(shí)各類“小金庫”551.62萬元，其中現(xiàn)金及實(shí)物“小金庫”余額250.67萬元全部追繳。

　　嚴(yán)厲懲治不當(dāng)選人用人

　　此次被巡視的央企不同程度地存在“小圈子”“帶病提拔”“團(tuán)團(tuán)伙伙”等問題。比如，中國石油天然氣集團(tuán)公司“選人用人風(fēng)氣不正，‘小圈子’問題突出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格，‘帶病上崗’‘帶病提拔’時(shí)有發(fā)生，存在違反回避原則‘近親繁殖’現(xiàn)象”。中國五礦集團(tuán)公司“組織人事紀(jì)律松弛，選人用人把關(guān)不嚴(yán)，存在任人唯親、‘帶病提拔’、搞‘小圈子’等問題”。

　　【典型案例】

　　武漢鋼鐵(集團(tuán))公司委員會(huì)針對(duì)巡視反饋“2009年2月，審計(jì)發(fā)現(xiàn)孫文東的嚴(yán)重問題后，仍將其調(diào)到鄂鋼公司擔(dān)任總經(jīng)理，并推薦為湖北省人大代表”的線索，組織專班進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公司黨委在孫文東任職方面負(fù)有重要責(zé)任，組織人事部門、紀(jì)委對(duì)孫文東調(diào)整擔(dān)任鄂鋼總經(jīng)理、推薦為湖北省人大代表負(fù)有推薦人選失察失誤責(zé)任、監(jiān)管不力責(zé)任。此外，對(duì)孫文東任國貿(mào)總公司總經(jīng)理期間，先后將自己在燒結(jié)廠任職時(shí)的老部下畢海龍等多人調(diào)入國貿(mào)總公司，大搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，組織人事部門負(fù)有監(jiān)督不力的責(zé)任。據(jù)此，武鋼黨委對(duì)時(shí)任組織人事部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)委負(fù)責(zé)人等3名領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了誡勉談話。

　　【整改成效】

　　國家電網(wǎng)公司黨組對(duì)公司系統(tǒng)擬提任副處級(jí)及以上干部實(shí)行“凡提必核”，已核查658人次。中國國電集團(tuán)公司黨組制訂領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃及配套辦法，職級(jí)層級(jí)由13個(gè)減為9個(gè)。中國大唐集團(tuán)公司黨組研究制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見及配套制度。

　　中國石油天然氣集團(tuán)公司針對(duì)違反回避原則“近親繁殖”現(xiàn)象比較突出的問題進(jìn)行了整改。今年以來對(duì)3起領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)提拔使用子女親屬的問題進(jìn)行立案調(diào)查，處分和擬處分3人。某銷售公司原總經(jīng)理違規(guī)提拔親屬，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。

　　中國船舶重工集團(tuán)公司嚴(yán)肅查處帶病上崗、違規(guī)提拔問題，分別對(duì)4家成員單位8位黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

　　中國電信集團(tuán)公司對(duì)“違規(guī)調(diào)整干部”問題，責(zé)成北京公司把突擊提拔的44人的崗位職級(jí)全部調(diào)回“原點(diǎn)”，對(duì)職務(wù)調(diào)整的26人重新進(jìn)行任免。(孫艷敏)