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　　香河縣安平鎮(zhèn)謝屯村農(nóng)民打出橫幅，要求還農(nóng)民土地

　　新華網(wǎng)石家莊5月18日電題：香河大規(guī)模違規(guī)“圈地”調(diào)查

　　新華社“新華視點”記者王炳美、李松、劉敏

　　河北省廊坊市香河縣從2008年以來，打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村的旗號，通過“以租代征”等方式，大規(guī)�！叭φ肌备�地。據(jù)農(nóng)民反映，政府違規(guī)圈地高達萬畝以上。記者向香河縣政府求證時，香河縣常務(wù)副縣長凌少奎承認違規(guī)、違法占用土地4000多畝。群眾反映和記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，香河大量耕地“低價”租用后，經(jīng)政府層層“包裝”，改變土地用途，以高價“倒賣”給開發(fā)商用于開發(fā)。

　　不少農(nóng)村群眾反映，自己“口糧田”被征占后，得到的補償很少，生活難以為繼。對此，“新華視點”記者深入香河縣對其違規(guī)、違法用地問題進行了調(diào)查。

　　在香河縣渠口鎮(zhèn)店子務(wù)村成片良田上，一幢幢高樓拔地而起，總占地面積超過500畝。周圍村民說，這些地原來都是承包地，現(xiàn)在被強行征用進行房地產(chǎn)開發(fā)。一周姓農(nóng)民說：“俺家里4口人僅有3畝多地，這些地都是‘口糧田’，全家人都指望它生活，現(xiàn)在被征用，一畝地只給1200元‘租金’，說什么也不合理�！�

　　類似這樣通過“以租代征”的方式征占農(nóng)民承包地的做法在香河并非只此一例。村民們說，2008年5月，渠口鎮(zhèn)店子務(wù)村一些村民被強迫簽訂土地“流轉(zhuǎn)征用”協(xié)議，不簽者要么副業(yè)被叫停、要么被罰款。2008年11月，鉗屯鄉(xiāng)東延寺村農(nóng)民不愿退地，3輛鏟車和70多名手帶鎬耙的工作隊員，將130多畝土地里的小麥、韭菜全部推平、埋掉。2009年5月初，安平鎮(zhèn)謝屯村部分村民每晚11點后就被不明身份人員砸門敲窗，逼著簽土地“流轉(zhuǎn)”協(xié)議。

　　店子務(wù)村農(nóng)民蔡永龍說：“他們有的是辦法讓你簽：如果你有親戚在政府、醫(yī)院、學(xué)校上班的，都要回家動員拆遷，否則飯碗端不穩(wěn)。”

　　香河縣強占耕地的做法遭到農(nóng)民強烈抵制。在蔣辛屯、鉗屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民們天天跑到自家地前看護，一遇工作組進村征地，就以放鞭炮為號，召集村民護地，有時人數(shù)高達上百人。在錢旺、安平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民定期自發(fā)組織到征用地施工現(xiàn)場圍門、堵路、拉橫幅。由于受到農(nóng)民抵制，一些被征占的土地被迫停建，大面積荒蕪。在東延寺村農(nóng)民張林家附近有300多畝地撂荒。張林說：“2008年年中，鄉(xiāng)政府要強占農(nóng)民土地，政府和村民一直對峙，地也荒了。這些地畝產(chǎn)小麥七八百斤，撂荒就喪失了20多萬斤糧食生產(chǎn)能力，真是造孽�！�

　　凌少奎承認，目前縣里確實存在嚴重的土地違規(guī)、違法占用。據(jù)保守估計，面積有4000多畝。其主要問題有3類：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占地或亂搭亂建；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)違規(guī)，部分用地出現(xiàn)“以租代征”問題；三是部分工業(yè)、物流園區(qū)土地利用程序不合法，在未取得土地指標(biāo)的情況下，大量占用農(nóng)地。

　　據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从�，香河縣僅在東延寺村及附近村的土地合計超過2000畝以上被征占。

　　香河縣在違規(guī)圈占耕地過程中，“以租代征”的方式被普遍使用。所謂“以租代征”是指通過租用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)開發(fā)，是目前規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的一種手段，使地方政府能在規(guī)劃計劃外擴大建設(shè)用地規(guī)模，逃避履行耕地占補平衡的義務(wù)。

　　在香河縣，知名房企北京萬通[簡介最新動態(tài)]在香河開發(fā)的“紫藤堡”商住樓[最新消息價格戶型點評]項目便是其中的一個縮影。

　　“紫藤堡”位于香河縣安平鎮(zhèn)境內(nèi)。據(jù)該項目售樓小姐介紹，“紫藤堡”占地約154畝，分3期建設(shè)，其中一期上百套別墅已于去年11月開盤銷售，二期、三期的別墅及花園洋房也將陸續(xù)開盤，并在明年底實現(xiàn)入住。

　　香河萬通房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理楊剛告訴記者：“‘紫藤堡’項目地塊屬于國有建設(shè)用地，公司能提供完整的用地和規(guī)劃手續(xù)。”

　　但是當(dāng)?shù)卮迕駞s有不同看法。他們認為，“紫藤堡”項目所在的土地原是安平鎮(zhèn)謝屯村104戶農(nóng)民耕地“流轉(zhuǎn)”而來，被政府“以租代征”方式非法獲得，雖然現(xiàn)在“被合法化”，但土地來路不正。大量農(nóng)民并未簽訂土地征用合同，而是和村委會簽訂的“土地流轉(zhuǎn)合同”，并明確規(guī)定年租金為1150元／畝，每畝年遞增30元。

　　那這些流轉(zhuǎn)耕地又是如何披上合法外衣，順利“變身”為國有建設(shè)用地的呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從耕地到國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)變，并被商業(yè)開發(fā)的過程，歷經(jīng)村委會、鎮(zhèn)政府、縣國土部門、縣政府層層“包裝”，歷時不到5個月。

　　據(jù)安平鎮(zhèn)政府給記者提供的《關(guān)于謝屯村土地征收開發(fā)工作的情況說明》顯示，2009年5月13日，謝屯村先后召開“兩委會”和村民代表會議，議題本來是討論土地流轉(zhuǎn)問題，在多數(shù)村民不知情的情況下，會議決議變成了同意將154畝耕地給鎮(zhèn)政府用于開發(fā)。其結(jié)果便是鎮(zhèn)政府以流轉(zhuǎn)租用的名義，對耕地實行了征占。

　　其后，村委會將流轉(zhuǎn)土地交由鎮(zhèn)政府“接管”，在群眾不知情的情況下，自行組織“土地補償完畢證明”、“土地測繪證明”等相關(guān)材料，上報縣國土部門，辦理國有土地權(quán)證，實現(xiàn)了土地從耕地向國有建設(shè)用地的性質(zhì)、用途變更。隨后，縣政府指定香河盛達置業(yè)有限公司作為土地一級開發(fā)商對該地塊進行綜合整治。2009年10月，香河縣政府對該地塊進行招拍掛，萬通地產(chǎn)[簡介最新動態(tài)]以每畝60萬元的價格拍得并進行開發(fā)。

　　不少當(dāng)?shù)厝罕姺从常�他們的耕地都歷經(jīng)“紫藤堡”項目這樣的流程，通過“以租代征”的方式，辦理相關(guān)用地手續(xù)和批文，“變性”為國有建設(shè)用地。

　　針對縣內(nèi)嚴重的土地違規(guī)、違法圈占問題，香河縣國土局局長周春華說，從5月16日起，香河縣下達緊急整改通知，要求全部停止違規(guī)、違法用地現(xiàn)象，復(fù)耕已征用并進行工業(yè)、商業(yè)開發(fā)的土地，目前復(fù)耕面積為1000畝。針對“以租代征”的問題，香河縣要求立即停止“流轉(zhuǎn)合同不合法、流轉(zhuǎn)用途不合法”的問題，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社作為流轉(zhuǎn)主體，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　但不少村民卻反映，縣里是看到風(fēng)聲緊，就趕快應(yīng)付，搞“假復(fù)耕”，一些土地把玉米種子播下去，也不深耕，用土一埋了事，玉米以后是只出苗，不長粒，應(yīng)付上面檢查。

　　16日下午，在錢旺鄉(xiāng)香三公路附近一地塊上，馬達轟鳴、煙塵滾滾，5臺旋耕機正在對土地進行復(fù)耕。一個旋耕機駕駛員告訴記者：“我們復(fù)耕的地塊位于正升駕校和香河綠地集團[簡介最新動態(tài)]總部之間，有300多畝，原是準備建物流中心的。剛把地里機井、水渠拆掉，就又說要趕緊復(fù)耕，我們5臺機器一天時間就緊急推平200多畝地。但現(xiàn)在地里到處是石塊和水泥樁子，能種莊稼嗎？”

　　記者在一些征地現(xiàn)場看到，雖然土地被旋耕機推平了，但是被征用的土地上水泥路、地樁等不少附屬設(shè)施已修好，而且原來地里的機井、排水泵等也被填埋或拖走，即便復(fù)耕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也大受影響。

　　當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕娰|(zhì)疑，國家一直強調(diào)實行最嚴格的耕地保護制度和房地產(chǎn)調(diào)控政策，為什么在香河縣卻出現(xiàn)了如此大規(guī)模的違規(guī)、違法用地問題。在土地督察的壓力下，縣里被迫搞了點復(fù)耕，難道就可以萬事大吉嗎？當(dāng)?shù)厝罕姀娏乙�求國家有關(guān)部門調(diào)查香河縣的違規(guī)、違法用地問題，依法懲處政府相關(guān)責(zé)任人，保障農(nóng)民土地權(quán)益。