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“十三五”期間，我國(guó)加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局—— 社會(huì)治理 活力彰顯（“十三五”，我們這樣走過）
“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。”
“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’。”
“要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。”
……
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出一系列重要指示。“十三五”期間，各地各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，積極建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。今天，共建共治共享已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)治理的鮮明特色，人民群眾不斷增強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感成為我國(guó)社會(huì)治理的顯著成果。
完善社會(huì)治理體系
政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)
100米，對(duì)很多人來說，并不長(zhǎng)。但對(duì)民警劉曉鐘來說，卻感覺是這輩子走過的最漫長(zhǎng)的一段路。今年年初，大量病人來到武漢市十一醫(yī)院，在醫(yī)院執(zhí)勤的武漢市江漢區(qū)漢興街派出所民警劉曉鐘把一個(gè)個(gè)病人從醫(yī)院大門口背到急診室病床，短短100米，來來回回，劉曉鐘防護(hù)服里的衣服早已被汗水濕透，護(hù)目鏡里的水蒸氣模糊了視線。
疫情防控期間，各行各業(yè)扛起責(zé)任，國(guó)有企業(yè)、公立醫(yī)院勇挑重?fù)?dān)，460多萬個(gè)基層黨組織沖鋒陷陣，400多萬名社區(qū)工作者在全國(guó)65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日夜值守，各類民營(yíng)企業(yè)、民辦醫(yī)院、慈善機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院、福利院等積極出力，廣大黨員、干部帶頭拼搏，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安民警奮勇當(dāng)先，廣大科研人員奮力攻關(guān)，數(shù)百萬快遞員冒疫奔忙，180萬名環(huán)衛(wèi)工人起早貪黑，新聞工作者深入一線，千千萬萬志愿者和普通人默默奉獻(xiàn)……
驚心動(dòng)魄的抗疫大戰(zhàn)，是一場(chǎng)艱苦卓絕的歷史大考。在這場(chǎng)大考中，政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，“十三五”時(shí)期形成的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系得到了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，交出了一份合格答卷。
“如何證明我媽是我媽”曾經(jīng)是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。“十三五”期間，各級(jí)政府全力推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新政府治理理念，強(qiáng)化法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理，加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)。
在常態(tài)化疫情防控下，各地調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。企業(yè)開辦不到5個(gè)工作日就能辦成，工程建設(shè)項(xiàng)目審批不超過120個(gè)工作日。
化解矛盾糾紛是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。公正高效化解矛盾、定分止?fàn)帲峭七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
走進(jìn)浙江省安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，映入眼簾的是環(huán)形辦事大廳內(nèi)10個(gè)開放式的接訪窗口，縣級(jí)職能部門在這里常駐，就地解決群眾訴求和矛盾問題。除調(diào)解員外，中心還邀請(qǐng)群眾信任度較高的“兩代表一委員”、農(nóng)村老黨員、老干部、企業(yè)家等，參與群眾矛盾糾紛化解。
作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，浙江堅(jiān)持傳承“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，源頭化解矛盾。目前，像安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心這樣的矛盾糾紛多元化解平臺(tái)已在多地實(shí)踐。
“十三五”期間，群眾利益表達(dá)、協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，各類調(diào)解組織蓬勃發(fā)展，陽光信訪全面推行，涉法涉訴信訪依法終結(jié)。調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制更加完善。
完善社會(huì)信用體系
健全激勵(lì)懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)誠(chéng)信水平
打開中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)，失信被執(zhí)行人信息實(shí)時(shí)更新。截至11月27日，公布中的失信被執(zhí)行人為620多萬個(gè)。“老賴”信息不僅被網(wǎng)上公開，還面臨不能購買機(jī)票、不能乘坐高鐵、不能貸款等懲戒。
2016年3月，最高人民法院向拒不執(zhí)行法院生效裁判的失信行為宣戰(zhàn)，用3年時(shí)間基本解決執(zhí)行難。3年攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)法院共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，同比分別增長(zhǎng)98.5%、105.1%和71.2%。最高人民法院會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)失信懲戒機(jī)制建設(shè)，采取11類150項(xiàng)懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，366萬人迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)，促進(jìn)了法治建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，推進(jìn)信用信息共享，健全激勵(lì)懲戒機(jī)制，提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。
對(duì)此，各地通過信用立法等形式進(jìn)行積極探索。7月1日，《南京市社會(huì)信用條例》正式施行，根據(jù)《條例》，酒駕醉駕、醫(yī)鬧傷醫(yī)、逃票霸座、騙取社保、學(xué)術(shù)不端、考試作弊、詆毀英烈等20種嚴(yán)重失信敗德行為將納入失信目錄清單，并依法受到懲戒。與此同時(shí)，《條例》還對(duì)誠(chéng)信行為予以獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)。比如，規(guī)定對(duì)守信主體的聯(lián)合激勵(lì)措施，包括市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，給予經(jīng)費(fèi)支持、孵化培育。懲治失信與獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信結(jié)合，更加有效地提升了社會(huì)誠(chéng)信水平。
“十三五”期間，全國(guó)建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度，加快完善各類市場(chǎng)主體和社會(huì)成員信用記錄。加強(qiáng)部門、行業(yè)和地方信用信息整合，建立企業(yè)信用信息歸集機(jī)制，完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。依法推進(jìn)全社會(huì)信用信息資源開放共享。依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，加強(qiáng)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的信用信息保護(hù)。
浙江嘉興等地推出“三治信農(nóng)貸”，為信用情況良好、道德品行優(yōu)良、積極參與鄉(xiāng)村治理的農(nóng)戶授信，解決農(nóng)戶融資渠道少、融資門檻高等問題，引導(dǎo)公眾用社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等道德規(guī)范修身律己，自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任，自覺遵守和維護(hù)社會(huì)秩序。各地還加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為等方面的積極作用。
健全公共安全體系
編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)
不久前，天津市西青區(qū)一輛小客車撞傷多人后逃逸。接到報(bào)警后，天津市公安局聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，一邊指揮調(diào)度有關(guān)單位搶救傷員、現(xiàn)場(chǎng)勘查、布控查緝，一邊根據(jù)報(bào)警提供的車輛信息，運(yùn)用信息系統(tǒng)開展視頻追蹤。記者從視頻記錄中看到：犯罪嫌疑人一路逃竄，警方緊追不舍。案發(fā)兩個(gè)小時(shí)后，警方成功攔截嫌疑車輛，當(dāng)場(chǎng)抓獲嫌疑人。
近年來，各地不斷創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，為人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，建設(shè)平安中國(guó)。
6月以來，20多輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致大江大河洪水并發(fā)，700多條河流水位超警戒，三峽水庫遭遇建庫以來最大入庫流量……今年以來，洪澇災(zāi)害造成28個(gè)省份、7000多萬人次受災(zāi)，是1998年以來最嚴(yán)峻的汛情。
人民至上，生命至上！國(guó)家防總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地各部門密切協(xié)作，人民解放軍、武警部隊(duì)和消防救援隊(duì)伍日夜奮戰(zhàn)，廣大干部群眾眾志成城。全國(guó)大江大河主要堤防、重點(diǎn)地區(qū)防洪工程未發(fā)生重大險(xiǎn)情；在災(zāi)情明顯偏重的情況下，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量與近5年同期均值比較降幅達(dá)51%和58%，防汛救災(zāi)工作有力有序，取得重大勝利！
“十三五”期間，全國(guó)堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高抵御氣象、水旱、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害綜合防范能力。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急體系。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力大幅提升。
湖北宜昌市通過建立安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民爆物品“不丟失、不流失、不炸響”和涉爆死亡安全事故“零發(fā)生”；吉林樺甸市37座水庫架起了先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備，建起了共享的信息平臺(tái)，水庫及周邊情況在大屏幕上一覽無余，實(shí)現(xiàn)汛期及時(shí)預(yù)警、安全度汛……如今，大量前沿科技被運(yùn)用到公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，以加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域人流物流監(jiān)測(cè)，排查客運(yùn)、危化品運(yùn)輸?shù)劝踩[患。
“十三五”期間，責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系加快建立，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制不斷構(gòu)建。與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系加快建設(shè)。應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)管控體系健全完善，突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，基層應(yīng)急管理水平得到有效提升。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年11月30日 01 版）
(責(zé)編：牛鏞、曹昆)
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