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強(qiáng)化人大監(jiān)督 制止餐飲浪費(fèi) ——全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)
“這是針對(duì)餐廳的大包裝，這是針對(duì)個(gè)人和家庭的小包裝，包裝有所區(qū)別是為了避免浪費(fèi)。”全國(guó)人大代表、北京市農(nóng)林科學(xué)院研究員趙曉燕拿著不同包裝的蔬菜向調(diào)研組介紹各種果蔬保鮮技術(shù)。
9月12日，全國(guó)人大常委會(huì)調(diào)研組來(lái)到北京市農(nóng)林科學(xué)院采后保鮮加工試驗(yàn)室，實(shí)地了解果蔬采后商品化處理、全程冷鏈物流以及鮮切果蔬加工情況。
前不久，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。為了將習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神貫徹落實(shí)到人大監(jiān)督工作中，近日，全國(guó)人大常委會(huì)組織了珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)專(zhuān)題調(diào)研。
進(jìn)企業(yè)、下餐館、到學(xué)校、與專(zhuān)家座談……調(diào)研組指出，珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)，既是弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德的重要舉措，也是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要。既要全鏈條、全環(huán)節(jié)系統(tǒng)研究節(jié)糧減損問(wèn)題，又要加強(qiáng)立法和宣傳教育。
提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍
節(jié)約糧食是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。可如今，“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！”
2018年，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》顯示，中國(guó)城市餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7％。除了消費(fèi)領(lǐng)域存在浪費(fèi)外，糧食生產(chǎn)、加工、流通等方面也存在浪費(fèi)。
調(diào)研組到達(dá)中國(guó)人民大學(xué)時(shí)，正值中午用餐時(shí)間，可同時(shí)容納約2000人就餐的北區(qū)食堂，秩序井然。這里實(shí)現(xiàn)了就餐快速結(jié)算、智能化菜肴大小份銷(xiāo)售；大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)菜肴銷(xiāo)售情況，實(shí)現(xiàn)菜肴末位淘汰機(jī)制，有效制止餐飲浪費(fèi)。記者特意在餐盤(pán)回收處觀察了一會(huì)兒，幾乎沒(méi)見(jiàn)到剩飯、剩菜。
以往浪費(fèi)現(xiàn)象較多的地方——餐館，也是調(diào)研的重點(diǎn)之一。
幾乎每到一個(gè)餐館，都能看到在醒目位置張貼有“文明用餐”“光盤(pán)行動(dòng)”“適度點(diǎn)餐”等宣傳海報(bào)。“過(guò)去服務(wù)員見(jiàn)客人點(diǎn)得越多越高興，現(xiàn)在我們教育培訓(xùn)服務(wù)員要提醒客人適量點(diǎn)菜。”華天飲食集團(tuán)總經(jīng)理賈飛躍邊說(shuō)邊領(lǐng)著調(diào)研組一行進(jìn)入后廚，干凈整潔的操作臺(tái)讓調(diào)研組成員眼前一亮。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在超市、餐館，還是在學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等，都能感受到珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的濃濃氛圍。每到一處，調(diào)研組都強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊重勞動(dòng)、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，大力宣傳浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的思想觀念，讓珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)成為一種社會(huì)風(fēng)尚。
各盡其責(zé)，創(chuàng)新科技
“在零售環(huán)節(jié)，我們嚴(yán)控臨期產(chǎn)品，對(duì)于過(guò)期產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一回收，重新銷(xiāo)售給飼料廠(chǎng)等，避免浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。”9月10日，北京義利食品有限公司總經(jīng)理李奇向調(diào)研組一行介紹他們的節(jié)約之道。
作為全國(guó)首批“中華老字號(hào)”企業(yè)，義利始終注重弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，以銷(xiāo)定產(chǎn)，嚴(yán)格控制退貨率，拒絕浪費(fèi)。“義利品牌短保質(zhì)期產(chǎn)品的退貨率全行業(yè)最低，基本控制在1.2%。”李奇每每說(shuō)起這些都很自豪。“此外，對(duì)于退貨產(chǎn)品，我們會(huì)做統(tǒng)一回收，并銷(xiāo)售給飼料廠(chǎng)。”
調(diào)研組十分關(guān)心糧食儲(chǔ)存是否安全。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，每年全國(guó)糧食因儲(chǔ)存不當(dāng)而損失250億公斤，損失數(shù)量巨大。
“這里溫度和濕度是多少？是否會(huì)生蟲(chóng)？損耗是多少？”調(diào)研組成員頭戴安全帽進(jìn)入位于北京通州區(qū)的大杜社糧庫(kù)，蹲下身子抓起小麥詢(xún)問(wèn)。糧庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)副主任胡海松一一回答調(diào)研組成員的提問(wèn)。調(diào)研組囑咐，要進(jìn)一步普及科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)，提高農(nóng)戶(hù)防治病蟲(chóng)鼠害技能，推廣綠色儲(chǔ)糧和信息化管理技術(shù)，減少因儲(chǔ)備技術(shù)不當(dāng)造成的糧食損失。
通過(guò)科技創(chuàng)新能否減少糧食的損耗，助力國(guó)家糧食安全，也是調(diào)研組關(guān)注的問(wèn)題。
以蔬菜為例，2019年全國(guó)蔬菜產(chǎn)量7.2億噸，蔬菜采后損失接近25%，發(fā)達(dá)國(guó)家損失在5%左右。減少蔬菜從生產(chǎn)、流通及消費(fèi)過(guò)程中的損耗，是提高糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要途徑。
北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心重點(diǎn)研究蔬菜優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培技術(shù)以及采后保鮮與加工，通過(guò)采后保鮮流通、節(jié)能省工貯藏以及凈菜、鮮切蔬菜加工等科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)蔬菜采后的減損降耗。
在全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研專(zhuān)家座談會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步對(duì)糧食損耗和餐飲浪費(fèi)的影響也十分明顯。對(duì)于有助于降低糧食損耗和杜絕餐飲浪費(fèi)的先進(jìn)科技及做法，應(yīng)鼓勵(lì)制定、采用指導(dǎo)性和引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。
廣開(kāi)言路，推動(dòng)立法
我國(guó)現(xiàn)行法律中有珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的規(guī)定，但都是原則性規(guī)定，約束性不強(qiáng)。目前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃已將“糧食安全保障法”列為一類(lèi)立法項(xiàng)目，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)正在積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)立法研究，及時(shí)制定、完善相關(guān)法律。如何使法律更加完善，調(diào)研組廣泛聽(tīng)取了相關(guān)部委和專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議，在糧食安全保障法草案中增加“糧食節(jié)約”專(zhuān)章，對(duì)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈管理作出規(guī)定，減少損失浪費(fèi)。市場(chǎng)監(jiān)管總局則建議，進(jìn)一步明晰職責(zé)分工，避免執(zhí)行操作層面的職責(zé)不清。
如何對(duì)造成糧食及食物浪費(fèi)嚴(yán)重者加強(qiáng)監(jiān)督和處罰？李國(guó)祥提出，降低糧食損耗，杜絕餐飲浪費(fèi)，除了正面宣傳外，對(duì)于屢教不改和造成嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，給予合法的訓(xùn)誡和懲罰是必要的。執(zhí)法者應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，按照相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)造成糧食及餐飲浪費(fèi)的行為給予相應(yīng)處罰。
北京市人大常委會(huì)副主任侯君舒建議，兼顧不同地區(qū)的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰設(shè)定等方面給地方一定的授權(quán)，為地方立法留出空間。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，初步考慮，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，以防治食物浪費(fèi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)糧食食物食品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、收購(gòu)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)反浪費(fèi)、促節(jié)約管控，減少各環(huán)節(jié)浪費(fèi)損失，明確相關(guān)主體責(zé)任，積極倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的飲食文化和飲食習(xí)慣，實(shí)行綜合治理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月21日 06 版）
(責(zé)編：楊光宇、岳弘彬)
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