人民網(wǎng)北京8月20日電 國務院安委會辦公室日前針對晉能集團山西煤炭運銷集團和順呂鑫煤業(yè)有限公司“8·11”邊坡滑坡事故下發(fā)通報，全文如下：

2017年8月11日，晉能集團山西煤炭運銷集團和順呂鑫煤業(yè)有限公司（以下簡稱呂鑫煤業(yè)）發(fā)生邊坡滑坡事故，事故后該礦蓄意瞞報。目前已初步確認8人死亡、1人失蹤、1人受傷，山西省政府組織公安機關(guān)仍在進一步核實事故人數(shù)。

該礦屬國有控股證照齊全的露天開采礦井，核定生產(chǎn)能力200萬噸/年。初步分析，這起事故暴露出的主要問題：一是呂鑫煤業(yè)在邊坡出現(xiàn)裂隙、有塌滑征兆的情況下，未撤出人員和設備，繼續(xù)冒險開采作業(yè)，導致邊坡滑坡。二是呂鑫煤業(yè)生產(chǎn)活動層層轉(zhuǎn)包、以包代管，每個采區(qū)（作業(yè)點）由包工頭組織生產(chǎn)。三是晉能集團兼并重組呂鑫煤業(yè)后，僅僅按煤炭產(chǎn)量收取了一定管理費用，沒有做到“真投入、真控股、真管理”。四是事故發(fā)生后，呂鑫煤業(yè)有預謀、有計劃、有組織地瞞報事故。五是和順縣政府相關(guān)部門在接到事故舉報信息后，在未認真核查取證的情況下，作出了沒有人員傷亡的結(jié)論。

為認真貫徹落實國務院領(lǐng)導同志重要批示指示精神，查清事故情況，深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制煤礦事故，特提出如下要求：

一、依法從嚴從快查處事故

責成山西煤礦安監(jiān)局會同山西省相關(guān)部門和地方政府依法成立事故調(diào)查組，對這起事故迅速開展調(diào)查。事故調(diào)查組要徹查事故暴露出的各類問題，特別是查清瞞報事故經(jīng)過和社會關(guān)注的相關(guān)問題。要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，依法加大對企業(yè)主體責任的追究力度。對涉嫌犯罪的人員，要依法移交司法機關(guān)處理。

鑒于事故反映出呂鑫煤業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件、瞞報事故等突出問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務院令第397號）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第86號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）等有關(guān)規(guī)定，責成山西煤礦安監(jiān)局依法暫扣呂鑫煤業(yè)安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓，依法按程序?qū)�呂鑫煤業(yè)及其主要負責人納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，實施多部門聯(lián)合懲戒，并結(jié)合事故調(diào)查結(jié)論，進一步依法作出行政處罰。

二、嚴格落實兼并重組企業(yè)主體責任

各地區(qū)兼并重組主體企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)管理責任，將兼并重組煤礦納入統(tǒng)一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或控股權(quán)、管理權(quán)“兩張皮”現(xiàn)象。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要嚴格檢查兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理團隊是否到位、對所屬礦井安全管理責任是否落實檢查被兼并重組煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、制度是否健全、安全責任是否落實。特別是山西省人民政府安委會要針對事故暴露出的問題，對全省兼并重組煤礦、露天煤礦開展一次專項行動，整治“假整合、假控股”，整治兼并重組主體企業(yè)“只掛名、不真管”，嚴厲查處使用包工隊或?qū)⒉删蚬ぷ髅孢M行承包、轉(zhuǎn)包或租賃等違法行為，發(fā)現(xiàn)后一律停產(chǎn)整頓，杜絕層層轉(zhuǎn)包、以包代管。露天煤礦要重點整治邊坡管理不力、排水設施和防排水工程不完善等行為，及時消除隱患。

三、切實深化汛期煤礦各類災害和隱患治理

各地區(qū)煤礦企業(yè)要深刻吸取近期煤礦事故教訓，突出重點作業(yè)地點、重點工藝環(huán)節(jié)、重點災害類型，進一步深化汛期安全隱患排查治理。要對防治水及地面各類地質(zhì)災害工作進行全面排查治理。加大對井田范圍內(nèi)地表水體、地面裂縫、塌陷區(qū)、泄洪渠、防洪壩等重點部位的巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況要第一時間準確預警。露天煤礦應當定期巡視采場及排土場邊坡，發(fā)現(xiàn)有滑坡征兆時，必須設明顯標志牌。要加強應急值守，嚴格落實領(lǐng)導干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時值班制度和應急信息報告制度，一旦發(fā)生險情，要立即按程序啟動應急響應。對于井口及工業(yè)廣場標高低于當?shù)貧v史最高洪水位的礦井以及受河流、山洪、滑坡、泥石流威脅的礦井，接到暴雨信息時，要立即采取停產(chǎn)撤人措施；發(fā)現(xiàn)有事故征兆的，要立即采取停產(chǎn)撤人措施，不得冒險組織作業(yè)。

四、認真組織事故舉報核查工作

各地區(qū)接報生產(chǎn)安全事故舉報信息的部門要及時向當?shù)卣�府報告，由當�(shù)卣�府組織公安、監(jiān)察、工會和有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察等相關(guān)部門進行核查，核查結(jié)果要及時向上級安委會報告。對核查難度大、本級政府難以推進的，要及時向上一級政府匯報并提請組織核查。對核查工作不認真、走過場的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任。要建立健全監(jiān)督機制，充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用，鼓勵群眾舉報、媒體監(jiān)督，及時曝光瞞報謊報企業(yè)并公布瞞報謊報責任人員處理情況。