為221萬回國留學生創業清障

劉少華  雷龔鳴

王孟秋擁有卡內基—梅隆大學計算機碩士和斯坦福大學計算機博士學位，曾在臉書和推特等國際知名互聯網企業工作。2014年3月，他選擇回國創業。歷時兩年半，王孟秋和他的團隊推出了一款人工智能懸浮相機，去年10月在中國和美國同時亮相。 　　新華社記者 程婷婷攝

　　據媒體報道，去年6月，一份材料放到李克強總理案頭，集中反映留學回國人員創業創新中遇到的障礙，包括優惠政策享受難、落戶就學辦理難、開戶融資難、知識產權應用難、政策限制放開難、文化理念融合難等“六難”。

　　對此，總理作出批示，要求有關部門合力研究解決“六難”問題。半年多來，國務院18個相關部委積極行動，為留學回國人員創業創新“清障搭臺”。

　　■ 破除回國創業壁壘

　　統計數據顯示，截至2015年底，我國留學回國人員總數達221.86萬人，近5年年均增長21.75%，成為我國創業創新一支重要的生力軍。

　　根據中國與全球化智庫（CCG）研究編著的《中國留學發展報告（2016）No.5》，留學人員回國創業過程中，排名前三的困難是經營運行成本高、融資困難、難以引進和留住適用人才，分別占比26.9%、16.4%和15.5%。

　　面臨歸國創業壁壘，從“商標注冊申請慢”，到“出口資質申請手續繁雜”“外籍落戶困難”，許多創業者都對簡政放權改革提出了要求。

　　相關部門很快行動起來。比如，工商總局提出，商標注冊申請受理通知書發放時間由6個月縮短至3個月內。工業和信息化部改進電信業務許可審批工作，以簡化企業申請電信業務經營許可程序，減少50%以上的填寫內容。

　　而針對申請戶口難、子女上學難等問題，公安部、人力資源和社會保障部等部門相繼出臺落戶政策；教育部也有針對性地推動解決留學回國人員子女入學等問題。

　　■ 完善政府補助機制

　　在“中國僑都”廣東省江門市，截至去年10月，高新區落實國家、省、市小微企業150多項費用減免達3700多萬元，發放創業帶動就業資金80多萬元。

　　在安徽，該省出臺政策實施留學回國人員創新創業扶持計劃，對入選的重點項目和啟動項目，分別給予10萬元至20萬元、5萬元至10萬元資金扶持；對入選創業啟動支持計劃的企業，給予20萬元至30萬元創業扶持資助。

　　寧夏回族自治區人力資源和社會保障廳表示，2月13日起，留學人員回國創業支持計劃和創新創業項目擇優資助將同時開展申報。

　　此前，相關部門根據總理批示，公開了補貼申請辦法，并建立起公示、舉報、查處和問責機制，為創業者申請補貼掃除障礙。

　　此外，針對優惠政策碎片化、不透明，導致小微企業“了解難、享受更難”等問題，財政部公開了資金管理辦法、申報指南和分配結果，使專項資金分配更加透明。工業和信息化部則提出包括財稅支持、金融扶持等28條支持小微企業發展的舉措。國家發展改革委、人力資源和社會保障部、工商總局則通過宣講、公示等方式，提高小微企業扶持政策的知曉度。

　　■ 減輕入股融資負擔

　　知識產權的應用，是許多歸國創業人員最為關切的問題。技術入股稅負過重，讓部分創業團隊望而卻步。

　　目前，以知識產權作價入股，是高校科技成果轉化的重要渠道之一。針對其中出現的難點，科技部會同財政部以使用權、處置權和收益權“三權”改革為突破口，完善科技成果轉化的體制機制。

　　去年9月，財政部、稅務總局出臺措施，對符合條件的公司股票期權、限制性股票和股權獎勵延長納稅期限，以減輕技術入股的稅收負擔。

　　銀行開戶難、融資難，也是許多創業人員“呼聲很高”的難題。對此，人民銀行加快出臺政策，加強信貸政策和銀行開戶指導，完善針對留學回國人員等群體的創業擔保貸款政策。

　　一些省份也出臺了具體措施。比如湖北，明確出臺條例，支持華僑企業與高等院校、科研院所采取委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股以及共建研發機構等形式，開展產學研用合作；支持華僑投資企業依法通過信貸、股票、債券等方式融資。