——2016年組織工作綜述

本報記者 盛若蔚 趙 兵

全面從嚴治黨，是以習近平同志為核心的黨中央抓黨的建設的鮮明主題。抓思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴……一系列管黨治黨的“組合拳”，推動黨風政風為之一新，贏得了人民群眾的衷心贊譽。

　　2016年以來，各級組織部門在黨中央堅強領導下，在習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略正確指引下，緊跟黨中央全面從嚴治黨堅定步伐，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在服務大局中明確政治站位，在聚焦主業中把握政治定位，在穩中求進中積極作為，各項工作取得新的進步。

　　筑牢黨員思想理論根基

　　“欲事立，須是心立。”加強理論武裝和思想教育，是全黨同心同向、步調一致的根本保證。

　　黨的十八大以來，我們黨接續開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，引導黨員干部堅定理想信念、錘煉黨性修養、嚴明紀律規矩、解決突出問題。2016年開始的“兩學一做”學習教育，進一步把全面從嚴治黨延伸到基層，讓440多萬個基層黨組織接受洗禮，讓8800多萬名黨員在黨內政治生活的“大熔爐”里經受鍛煉。

　　“兩學一做”，“學”是基礎。中心組專題研討，黨支部、黨小組以“三會一課”等形式集體學習，各級領導干部帶頭講黨課、以普通黨員身份參加支部生活，廣大黨員積極運用微信、手機客戶端、APP平臺等方式學習……各地黨組織開展主題黨日、“百萬黨員網上答題”“萬場黨課到基層”等活動，組織黨員系統學習黨章黨規，系統學習習近平總書記系列重要講話精神，讀原著、學原文、悟原理，學思踐悟、融會貫通，引導黨員牢記宗旨、強化責任，不忘初心、繼續前進。

　　“兩學一做”，“做”是關鍵。各地堅持把“做”落腳到解決問題、崗位奉獻上，組織動員廣大黨員在貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革、打贏脫貧攻堅戰等各項工作中建功立業。“戴黨徽、亮身份、踐承諾”“崗位練兵”“技術比武”“勞動競賽”……在立足崗位作貢獻中，廣大黨員的先鋒模范作用更加具體實在、可視可感。各級組織部門扎實推進基層黨建7項重點任務落實，從基礎工作抓起，從基本制度嚴起，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。

　　與此同時，組織戰線把加強干部教育培訓作為服務大局的重要抓手，一年來培訓各級各類干部、企業經營管理人員1900多萬人次，中組部調訓省部級干部1488人次。黨的十八屆六中全會召開后，迅速分層次抓好全會精神的學習培訓，用中央最新精神武裝頭腦，讓全面從嚴治黨內化于心，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　春風化雨，潤物無聲。通過持續不斷的教育引導、思想“浸潤”，廣大黨員黨的意識進一步喚醒，政治覺悟進一步提高，對組織的歸屬感進一步增強；黨支部組織、教育、管理黨員的主體作用得到發揮；黨內政治生活更加嚴肅，黨內政治生態得到凈化……走過95年風雨征程的中國共產黨，以更加純潔健康、朝氣蓬勃的面貌呈現在世人面前。

　　打造忠誠干凈擔當的干部隊伍

　　“讓忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發有為、銳意改革、實績突出的干部得到褒獎和重用”，習近平總書記的話語擲地有聲，是導向，更是鞭策。

　　大力推進干部能上能下，堅決防止干部“帶病提拔”，持續整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等不正之風……一年多來，各級組織部門“嚴”字當頭、“實”字托底，把嚴和實的要求貫穿到選人用人全過程、管理監督各方面。

　　——從嚴搞好換屆，確保風清氣正。選人用人，始終是關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題。按照中央統一部署，中組部認真組織開展十九大代表選舉和十九屆“兩委”人選考察，精心做好省市區黨委換屆工作，切實加強對市縣鄉領導班子換屆的指導。強化黨組織領導和把關作用，落實好干部標準，改進推薦方式和考察辦法，不搞“海推”，擴大個別談話范圍，對干部進行全方位、多角度、立體式考察；嚴把政治關、廉潔關，對擬提拔和進一步使用的人選實行干部檔案必審、個人有關事項報告必核、紀檢監察機關意見必聽、線索具體的信訪舉報必查，既不放過有問題的干部，也不耽誤沒有問題的干部。落實“凡提四必”制度和黨委書記、紀委書記廉政把關“雙簽字”制度，把一批有“硬傷”的干部擋在了門外。

　　嚴明換屆紀律、凈化換屆風氣，提出“九嚴禁”紀律要求和“九個一律”處理規定，組織黨員干部觀看湖南衡陽、四川南充、遼寧拉票賄選、破壞選舉案警示教育片，集中向全國省市縣黨委書記發送提醒函，派出巡回督查組對換屆風氣進行督查，使換屆紀律真正成為帶電的“高壓線”。目前，全國共受理違反換屆紀律問題舉報2209件，查實242件，處理447人次。

　　——推進“能上能下”，促進履責擔當。讓“有為者有位，無為者失位”，干部干事才有強大動力，改革發展才有可靠保證。中央出臺的推進領導干部能上能下規定，亮明了干部優與劣的標尺、上與下的準繩，為做好干部“下”的工作提供了制度依據。各級組織部門把狠抓落實作為硬任務，細化標準、完善程序、加大力度，對政治上不堅定、廉潔上不干凈、工作上不作為、作風上不端正、能力上不勝任的干部，堅決進行組織處理。《規定》實施以來，已依規調整縣處級以上干部1.7萬多人，其中中管干部94人，“能者上、庸者下、劣者汰”已經成為鮮明導向。

　　——突出長管長嚴，加強日常管理。信任不能代替監督，嚴管才是真正的厚愛。各級組織部門堅持抓早抓小、嚴在經常日常，一年來共提醒、函詢、誡勉干部37.5萬人，其中中管干部510人。修訂領導干部報告個人有關事項規定，加大抽查核實力度，迄今已有12.5萬名干部因不如實報告受到處理。持續開展“三超兩亂”等專項整治，全國超配的副處級以上領導職務基本消化；累計調整副處級以上“裸官”1374人，對違規辦理和持有因私出國（境）證件的3.5萬名干部進行了處理。結合中央巡視開展選人用人專項檢查，重點督辦選人用人問題321個，糾正違規任用和追究責任人員2763人次；完成干部人事檔案審核，重新認定351.5萬人檔案信息，以零容忍的態度嚴肅查處了一批干部檔案造假問題……

　　吏治則民安，民安則國定。一系列從嚴選拔、從嚴管理、從嚴監督干部的措施，讓廣大群眾實實在在感受到干部工作的政策好、導向好、風氣好，進一步增強了對黨的信任、信賴、信心。

　　全面推進基層黨的建設

　　基礎不牢，地動山搖。一年來，各級組織部門堅持強基固本、大抓基層，著力推進農村、社區、機關、企業、學校、社會組織等各領域基層黨組織建設，不斷把黨的組織優勢轉化為發展優勢。

　　——抓黨建促脫貧攻堅。召開集中連片貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作座談會，推動各地整頓3萬個貧困村軟弱渙散黨組織，調整5000個貧困村黨組織書記，選派18.8萬名村黨組織第一書記、12.8萬個駐村工作隊，切實增強基層黨組織帶領群眾致富的能力。向680個貧困縣劃撥中管黨費1.16億元，用于“十三五”期間開展脫貧攻堅專題培訓。

　　——分類推進基層黨組織建設。召開全國國有企業黨的建設工作會議，深入研究解決國有企業黨的領導、黨的建設弱化淡化虛化邊緣化問題，把黨的領導融入公司治理，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，配備中央企業專職副書記。鞏固擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，非公有制企業、社會組織黨組織覆蓋率持續提高。抓緊抓實機關黨員干部學習教育，堅決防止“燈下黑”。結合“兩學一做”學習教育，做好基層黨組織按期換屆、黨員關系排查、黨費收繳等工作，進一步夯實黨建工作基礎。

　　——評選表彰“兩優一先”。紀念建黨95周年之際，首次以黨中央名義評選表彰100名全國優秀共產黨員、100名全國優秀黨務工作者、300個全國先進基層黨組織，推出了“B超神探”賈立群、“老炮書記”傅企平、30年“馬不停蹄”馬善祥、“當代新愚公”李保國、“生命之舟”瓊沙3號黨支部等一批先進典型。制作播出電視專題節目《榜樣》，集中展示優秀共產黨人的時代風采，積極傳播正能量，營造見賢思齊、比學趕超的良好氛圍。

　　推動基層黨建全面進步全面過硬，讓每個基層黨組織都發揮戰斗堡壘作用，我們黨就無堅而不摧；讓每個黨員都發揮先鋒模范作用，我們黨就無往而不勝。

　　持續深化黨的建設制度改革

　　全面從嚴治黨，既靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，必須同向發力、同時發力。一年來，中組部會同有關部門認真落實中央要求，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，繼續推出一批重要改革舉措，中央確定的到2017年的改革任務已完成70%以上。

　　——黨內政治生活制度進一步完善。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，為新形勢下規范黨內政治生活、加強黨內監督、凈化黨內政治生態提供了根本遵循。各級組織部門及時把學習貫徹《準則》《條例》納入“兩學一做”學習教育，推動黨員干部對照標準查、聚焦問題改、按照要求做，確保學習貫徹工作落到基層、取得實效。為進一步規范民主生活會，中組部修訂了《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定》，推動各級黨組織把批評和自我批評的武器用足用夠、用活用好。

　　——干部人事制度改革持續推進。制定實施《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，強化任前把關，嚴格責任追究。分別印發專業技術類、行政執法類公務員管理“兩個規定”，進一步推進公務員分渠道發展。修訂出臺《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》，進一步規范干部任免事項議事規則和決策程序。

　　——黨建工作責任制全面落實。深化市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，推動述職評議考核向機關事業單位、國有企業等領域拓展，13.7萬名黨組織書記、73萬名黨員群眾代表參與了述職評議考核，“抓好黨建是最大政績”的理念更加深入人心。《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》，首次對健全完善中小學校黨建工作管理體制、提升黨組織建設水平等作出規定，黨建工作制度缺項不斷補齊。

　　——人才發展體制機制改革取得重大突破。中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，積極向用人主體放權、為人才松綁，在廣大人才中引起強烈反響。各級組織部門突出“高、精、尖、缺”導向，大力推進“千人計劃”“萬人計劃”，深入推進邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，人才在支撐創新驅動發展戰略、服務“一帶一路”建設、助力脫貧攻堅中的作用更加凸顯。

　　——制度執行力度持續加大。堅持把科學的制度設計、嚴格的制度執行、有力的督查問責結合起來，對干部任用條例、推進干部能上能下規定、社會組織黨建工作意見等重要制度落實情況開展專項督查，層層傳導壓力，持續跟蹤問效，有力推動了各項制度措施的落地見效。

　　征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。新的一年，組織戰線必將再接再厲，緊扣全面從嚴治黨主題，突出迎接十九大和學習貫徹十九大精神主線，堅持穩中求進工作總基調，以嚴和實的作風落實黨中央決策部署，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　《 人民日報 》（ 2017年01月18日 06 版）