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——中央紀委有關負責同志就頒布新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》答記者問

本報記者 姜 潔
   2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）。近日，中央紀委副書記張軍同志接受了本報記者的采訪，就《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》修訂頒布實施有關問題，回答了記者提問。

　　依規管黨治黨、加強黨內監督的重大舉措

　　問：請您談談為何要修訂兩項法規？

　　答：原《廉政準則》是在1997年《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》的基礎上修訂而成的，2010年1月頒布實施。存在的主要問題，一是適用對象過窄，僅對黨員領導干部提出規范，未能涵蓋8700多萬全體黨員。二是缺少正面倡導，其中“8個禁止”“52個不準”均為“負面清單”，許多條款與修訂前《黨紀處分條例》和國家法律重復。三是“廉潔”主題不夠突出，有一些內容與廉潔主題無直接關聯。

　　原《黨紀處分條例》是在1997年《中國共產黨紀律處分條例（試行）》的基礎上修訂而成的，2003年12月頒布實施。存在的主要問題，一是對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究。二是紀法不分，近半數條款與刑法等國家法律規定重復，將適用于全體公民的法律規范作為黨組織和黨員的紀律標準，降低了對黨組織和黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，落實中央八項規定精神、反對“四風”等內容納入條例。基于以上情況，亟須對《廉政準則》和《黨紀處分條例》這兩項關聯度更高的法規先行修訂。通過修訂，真正把黨規黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹起來，切實喚醒廣大黨員干部的黨章黨規黨紀意識。

　　兩項法規的修訂及頒布實施，是在黨長期執政和全面依法治國條件下，實現依規管黨治黨，加強黨內監督的重大舉措，體現了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和全面從嚴治黨實踐成果。

　　問：我們注意到，兩項法規修訂工作歷時一年多時間，請您談談修訂工作堅持的基本原則和主要過程。

　　答：修訂工作貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記關于修訂《廉政準則》和《黨紀處分條例》的重要指示，突出執政黨特色、嚴肅黨紀要求，把紀律挺在法律前面，立足當前、著眼長遠，統籌推進，主要把握好以下原則：一是堅持以黨章為遵循。把黨章關于紀律和廉潔自律要求具體化，喚醒全黨黨章黨規黨紀意識，維護黨章權威。二是堅持依規治黨與以德治黨相結合。以德治黨的“德”，主要指黨的理想信念宗旨、優良傳統作風。修訂后的準則緊扣“廉潔自律”、堅持正面倡導、面向全體黨員、突出“關鍵少數”，強調自律，重在立德。修訂后的條例堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，作為“負面清單”，強調他律，重在立規。三是堅持問題導向。重點針對現階段黨紀存在的突出問題、黨員和黨員領導干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題作出明確規定，特別是將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律以及落實中央八項規定精神、反對“四風”等要求轉化為紀律條文。不求一步到位，重在符合實際、務實管用。

　　根據中央部署，中央紀委自2014年下半年著手研究兩項法規修訂工作。中央紀委常委會4次審議修訂稿。王岐山同志多次召開專題會，研究兩項法規修訂工作，明確修訂的方向、原則、路徑、目標等重大問題；分別召開座談會聽取部分省（區）黨委書記、紀委書記，部分中央部委、國家機關部委黨組主要負責人，專家學者以及基層黨組織和黨員的意見。經中央批準，2015年9月7日，中央辦公廳印發通知，征求各省（區、市）黨委、中央各部委、國家機關各部委黨組（黨委）、軍委總政治部、各人民團體黨組對兩項法規修訂的意見。中央紀委對廣泛征集的意見，進行了認真研究、吸納，形成了修訂送審稿。10月8日和10月12日，中央政治局常委會和中央政治局先后審議通過兩項法規修訂送審稿。10月18日，中共中央正式印發兩項法規。可以說，兩項法規的修訂集中了全黨的智慧，體現了全黨的意志，是開門立規、民主議紀的一次重大實踐。

　　《準則》是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規范

　　問：與《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》相比，《廉潔自律準則》有哪些創新和特點？

　　答：修訂后的《廉潔自律準則》堅持依規治黨與以德治黨相結合，針對現階段黨員領導干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規范，展現共產黨人高尚道德追求，體現古今中外道德規范從高不從低的共性要求。一是緊扣“廉潔自律”，去除與其無直接關系的條文。二是堅持正面倡導，將“8個禁止”“52個不準”有關“負面清單”內容移入同步修訂的《黨紀處分條例》。三是面向全體黨員，將適用對象從黨員領導干部擴大到全體黨員，充分體現全面從嚴治黨要求。四是突出“關鍵少數”，抓住黨員領導干部這個重點，提出比普通黨員更高要求。五是刪繁就簡，努力做到簡潔、好懂、易記。修訂后的《廉潔自律準則》，是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規范，是向全體黨員發出的道德宣示和對全國人民的莊嚴承諾。

　　問：怎樣理解《廉潔自律準則》展現了共產黨人的高尚道德追求？

　　答：全面從嚴治黨必然要求依規治黨與以德治黨相結合，這個“德”主要就是黨的理想信念宗旨。中華民族傳統文化歷來強調德法相依、德治禮序。黨的十八大以來，黨中央突出強調建設廉潔政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，并對黨員干部廉潔自律提出了一系列正面要求。同時，從黨的性質來講，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨作為一個先進政治組織，要樹立清正廉潔的形象，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，必須加強正面引領，對其成員從正面明確廉潔自律行為規范。

　　《廉潔自律準則》開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優良傳統作風、高尚情操提出“四個必須”的原則要求，并將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上，向全黨、全社會和全體人民彰顯了我們黨堅持清正廉潔政治本色和建設廉潔政治的鮮明立場，具有思想激勵和導向作用，是共產黨人矢志不渝的高尚道德追求。“八條規范”提供了具體清晰的法規依據和執行標準，便于全體黨員和各級黨員領導干部進行對照，提高自律意識，防微杜漸，筑牢思想道德防線。

　　實現黨紀處分與國法處理有效銜接，黨紀處分制度更加科學

　　問：我們了解到，此次修訂，刪除了原《黨紀處分條例》中70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規相重復的內容，那么黨員如果有這些違法甚至犯罪行為，如何追究黨紀責任？

　　答：按照紀法分開的修訂原則，凡國家法律法規已經規定的內容，《黨紀處分條例》就不再重復規定。修訂中共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的條款。但是，刪除國法已有規定的內容，并不是說這些行為就不再是違紀，不再給予黨紀處分。黨章規定，黨員有模范遵守國家法律法規的義務，違反國家法律法規的行為都是違紀行為。刪除與國法相重復的內容后，如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任，《黨紀處分條例》區別五種不同情況，用專門條款分別作出了規定，以實現黨紀與國法的有效銜接。

　　一是規定黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規定的行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。二是黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。三是黨組織在紀律審查中發現黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節輕重給予黨紀處分。對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。四是黨員犯罪情節輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，以及黨員犯罪被單處罰金的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。五是黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）被單處或者附加剝奪政治權利的；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規定，報請再上一級黨組織批準。

　　應當說，修訂后的《黨紀處分條例》在堅持紀法分開的同時，通過設定專門條款的方式，實現了黨紀處分與國法處理的有效銜接，黨紀處分制度更加科學，不會出現因紀法分開而放縱黨員違法犯罪行為的情況。

　　問：請您介紹一下《黨紀處分條例》重新劃分違紀類型的主要考慮是什么？

　　答：原《條例》將違紀行為分為10類，其中有相當部分內容與法律重復，比如貪污賄賂行為（原條例第9章）、妨害社會管理秩序的行為（原條例第15章）等。這次修訂，按照紀法分開的原則，刪除了與法律重復的內容后，根據習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，結合黨的紀律建設的理論和實踐，將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類。其中，政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一的根本保證。政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。組織紀律是規范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為規則，是維護黨的集中統一、保持黨的戰斗力的重要保證。廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中，應當遵守的廉潔用權的行為規則，是實現干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執行黨的群眾路線和處理黨群關系過程中必須遵循的行為規則。群眾紀律是黨的性質和宗旨的體現，是密切黨與群眾血肉聯系的重要保證，更具有執政黨紀律的特色。這次修訂將違反群眾紀律的行為單設為一類，恢復了“三大紀律、八項注意”中關于群眾紀律的優良傳統，以保持黨與人民群眾的血肉聯系。工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規則，是黨組織和黨員依規開展各項工作的重要保證。生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關系黨的形象。黨組織和黨員違反上述六類行為的，應當追究紀律責任。

　　需要進一步說明的是，嚴重違反“組織紀律”“廉潔紀律”“群眾紀律”“工作紀律”“生活紀律”等5類紀律，都會侵蝕黨的執政基礎和執政能力，關系人心向背，說到底都是破壞黨的政治紀律。

　　在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好風尚

　　問：兩項法規頒布后，貫徹落實是關鍵，請您談談對學習宣傳貫徹兩項法規有哪些具體要求？

　　答：立規易，執紀難。《廉潔自律準則》和《黨紀處分條例》頒布后，要在貫徹實施上下更大功夫，絕不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛。

　　各級黨委（黨組）要按照中央通知要求，切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，按照兩項法規去抓落實。一是要堅持以黨章為遵循，堅決維護黨章權威。要通過兩項法規的貫徹實施，樹立高尚道德情操、嚴明黨紀戒尺，把兩項法規，特別是黨章要求真正刻印在心上。二是要堅持問題導向，把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。始終把講政治、遵守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。三是要堅持把紀律和規矩挺在前沿。堅決糾正實踐中存在的紀法不分；要么是“好同志”，要么是“階下囚”；把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線等問題。切實把紀律挺在前面，落實抓早抓小，堅持理想信念宗旨高標準，絕不允許突破紀律“底線”。

　　各級紀委（紀檢組）要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，以修訂后的兩項法規作為重要依據，強化監督執紀，加大問責力度。要以貫徹落實兩項法規為契機，進一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機制，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保證。

　　黨員領導干部要發揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規范，自覺維護紀律的嚴肅性和權威性。要解決好領導干部忠誠履職、敢于擔當的問題，不當“老好人”，敢于得罪人。要敢于較真、善于較真，運用批評教育、組織處理、紀律處分等手段，確保把黨規黨紀落實到位。

　　廣大黨員要牢固樹立黨章黨規黨紀意識，做到講規矩、守紀律，知敬畏、存戒懼，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好風尚。