“烏龜有肉藏在肚里。”一年前，貴州省習水縣桑木鎮大山村村委會換屆，還是代課教師的蔡廷國也動了參選的念頭，“雖然教書體面，代課工資也比村干部高，但我想村干部不僅有權，還有‘油水’可撈。”

豈料，上任沒幾天蔡廷國就后悔了：他經手的民生項目、資金，不僅被村民監督委員會穿上“小腳鞋”，還受到民生監督組和政府職能部門的“監視”；民生事項必須每家每戶公示和簽字認可公示的制度，像是給村干部戴上了“緊箍”。

縣里辦的民生監督培訓課堂上，警示教育宣傳片里腐敗村官锃亮的手銬，看得蔡廷國心驚肉跳，“心慌是因為我心里不干凈啊！村民選我，不就圖我教過書應該知書識禮嘛。不存貪念，干干凈凈為民干事才是正路。”

一頭連著黨和國家的惠民政策，一頭連著老百姓的切身利益。近年來，國家逐步加大惠民政策力度，民生資金和項目越來越多，其中許多是“保命錢”、救濟款。而圍繞民生這塊大“蛋糕”，也可謂“蒼蠅”撲面。“從近年巡視發現和查處的問題看，很多領域的民生項目和資金存在問題。”貴州省紀委副書記、監察廳廳長廖建宇說。

“蒼蠅”撲面，卻又苦于無人拍打。2014年以前，貴州省40%的鄉鎮沒查辦過一件涉及金額5000元以上的案件。那時鄉鎮紀委工資、辦公經費等都由鄉鎮解決，有些鄉鎮紀委書記還分管群團、黨建、宣傳等工作，黨風廉政建設反倒成了一些鄉鎮紀委的副業。

“監督同體”，基層紀委不敢、不會、不愿辦案，難題如何破解？在試點基礎上，2014年，貴州按照“以市統領、縣區管理、鄉鎮設置”的權力監督框架體系，以鄉鎮為單元設立民生項目監督組，確保民生資金花在真正該花、應花的地方，讓老百姓有更多獲得感。

貴州明確，監督組與鄉鎮黨委政府是監督與被監督的關系，鄉鎮紀委書記作為監督組副組長，有權對鄉鎮黨委政府的工作進行巡查。發現問題，首先要向監督組組長和上級紀委報告。“鄉鎮紀檢監察組織執行職權更獨立，這就破解了‘同級監督太軟’的問題。”貴州省委常委、紀委書記宋璇濤表示。

而監督組組長由縣紀委監察局派出紀工委監察分局的書記或局長兼任，縣區紀委可通過監督組直接了解基層情況，由此，“上級監督太遠”的難題，也迎刃而解。

截至6月30日，貴州全省已設立1482個民生監督組，覆蓋全省所有鄉鎮、街道。一年來，各民生監督組通過開展專項監察和受理群眾信訪舉報，共發現問題15萬多個，立案7514件，黨政紀處分5944人，移送司法機關907人，涉案金額9.3億元。

“我平時疏于監督管理，沒有按照分工履行好‘一崗雙責’，致使分管領域的多名干部發生嚴重違紀問題，扶貧項目也未實施好，我負有不可推卸的責任。”7月24日，正安縣副縣長何祖華提及被問責一事，仍很自責。

去年12月，正安縣有關部門查處一起以虛報面積套取國家扶貧資金案件，涉及20名黨員干部。在對涉案人員依紀依法給予處理的同時，遵義市對負有領導責任的何祖華予以黨內警告處分。

民生監督組正通過監督、執紀、問責機制，倒逼基層黨委、職能部門把主體責任牢牢扛在肩上，促進“兩個責任”在貴州落地生根。

《 人民日報 》（ 2015年08月05日 01 版）