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人民網(wǎng)北京8月4日電 （記者賈玥） “為落實國務(wù)院部署和領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，截至7月底，機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標準的兌現(xiàn)工作已全面完成。”日前，人力資源社會保障部負責(zé)人對媒體專門通報此項工作進展。

2015年已轉(zhuǎn)入下半程。按照既定目標，事業(yè)單位今年將基本完成分類，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險等方面改革取得明顯進展。記者注意到，一年來，事業(yè)單位改革進入加速期，上述3項制度建設(shè)均取得重要突破。

“這一年來，事業(yè)單位改革取得了重大進步，回應(yīng)了包括工資福利、養(yǎng)老保險制度并軌等熱點問題，令人們對改革完成后事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力持樂觀態(tài)度。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對人民網(wǎng)記者表示。

受訪專家也提醒，下一步，事業(yè)單位改革亟需著重提升服務(wù)效率和質(zhì)量，以績效評估機制等內(nèi)部改革為重點，徹底消除仍然存在于事業(yè)單位內(nèi)部的行政化、官僚化作風(fēng)，令“知識大于權(quán)力”的觀念形成風(fēng)氣，進而為社會提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

轉(zhuǎn)變1：沒有“鐵飯碗”了 既能上也能下

2014年7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱“條例”）正式施行。這是我國事業(yè)單位人事管理的第一部專門法規(guī)。

深化人事制度改革是事業(yè)單位改革的重要方面。《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》要求，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。

“事業(yè)單位的工作人員，既不同于公務(wù)員，也不同于企業(yè)職工，是提供公共服務(wù)的公職人員。事業(yè)單位人事管理相對于政府，需要更加靈活的管理制度。”人社部部長尹蔚民指出，這次改革一個最大的變化是把事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為合同關(guān)系。

從制度建設(shè)層面看，《條例》確立了事業(yè)單位聘用合同制度、崗位管理制度和公開招聘制度三項基本制度。此外，對包括競聘上崗、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利、社會保險、人員退休、人事爭議處理等其他環(huán)節(jié)也做出規(guī)定，形成事業(yè)單位人事管理制度框架和體系。

按照黨的十八屆三中全會關(guān)于建立“靈活管用”用人制度的精神，事業(yè)單位推進人事制度改革要逐步實現(xiàn)人員“能進能出”、崗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目標。

進入2015年，事業(yè)單位人事制度改革繼續(xù)向前推進。6月初，中央辦公廳下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱“管理規(guī)定”）。

長期以來，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員長期以來“參照”管理的模式，造成事業(yè)單位管理的“機關(guān)化”“行政化”等問題。《管理規(guī)定》提出，選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)行業(yè)特點和崗位要求，可采取組織選拔、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等多種方式進行，也可探索委托相關(guān)機構(gòu)遴選等方式進行。

“對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的多元選拔任用方式，是深化事業(yè)單位人事制度改革的重大突破。”中國人才研究會副會長沈榮華等專家認為，《管理規(guī)定》的出臺在我國公職人員管理制度的改革發(fā)展進程中具有重大意義。

轉(zhuǎn)變2：要參加基本養(yǎng)老保險了 還要繳納職業(yè)年金

從2008年開始，山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市就已展開事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但由于機關(guān)單位公務(wù)員并未參與等原因，試點多年來難以取得實質(zhì)突破。

2015年1月，此項改革終于破冰。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》)，明確機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度。

“這意味著，近年來廣受詬病的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金雙軌制被送進了歷史。”在接受人民網(wǎng)記者采訪時，中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，這不僅是我國社會養(yǎng)老保險制度走向統(tǒng)一的關(guān)鍵性一步，也是整個養(yǎng)老保險制度向公平方向邁進的關(guān)鍵性一步。

《決定》明確，機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。

配套措施《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》于今年4月發(fā)布，規(guī)定從2014年10月1日起實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。這是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要組成部分。

事業(yè)單位工作人員早已按規(guī)定參與繳納醫(yī)療保險。今年兩會期間，人社會部副部長胡曉義表示，目前只有3省的省直機關(guān)、中央在京的國家機關(guān)和事業(yè)單位沒有參加職工醫(yī)保。國務(wù)院作出的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定是新的推動力，相信這幾個省以及中央在京機關(guān)單位參加職工醫(yī)保進程必然會加快。

此外，在今年1月19日的新聞發(fā)布會上，胡曉義表示，事業(yè)單位人員參加失業(yè)保險、工傷保險、生育保險法律上都有相應(yīng)規(guī)定，我們正在推進這些工作。

轉(zhuǎn)變3：基本工資增加了 漲工資不再多年無望

“截至7月底，機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標準的兌現(xiàn)工作已全面完成。”7月31日，人社部負責(zé)人對媒體專門通報此項工作進展。

李克強總理對機關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整工作高度重視。人社部負責(zé)人介紹，總理多次作出指示批示，要求各地區(qū)、各部門認真做好組織實施工作，把政策落實到位。

調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資并非孤立進行，而是為配合已落地的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

今年1月19日，胡曉義表示，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，確實要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整及機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的三個實施文件。

“在推出養(yǎng)老保險制度改革時，國家決定適當提高基本工資標準，以盡可能使大部分機關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費后的當期收入不降低，為順利推進養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件。”在今年1月23日的新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠說。

這次工資調(diào)整，并非簡單的提高工資水平。人社部上述負責(zé)人指出，這是一次完善工資制度的改革。本次調(diào)資提高了基本工資占工資的比重，明確基層公務(wù)員在不晉升職務(wù)的條件下也可通過職級晉升提高工資待遇，同時進一步確立基本工資標準正常調(diào)整機制，近期要每兩年調(diào)整一次基本工資標準。