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制圖：張芳曼 　　資料來源：中央車改辦相關負責人及《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》

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　　今年年底，將基本完成中央和國家機關及其所屬參公事業單位公車改革，各地也將上報車改總體方案。車改政策如何看？有哪些應當注意？

　　車改方案“一刀切”？

　　【回應】實為頂層設計與分層對接相結合，已充分考慮地方情況；各地年底前要制定改革總體方案并報中央車改領導小組審核后出臺

　　車改方案設定的補貼標準，被很多人理解為“一刀切”。中央車改辦相關負責人指出，這種看法是不符合實際的�，F行車改是頂層設計與分層對接相結合的改革方式，地方根據《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》的原則要求和自身實際情況有較多自主決策權。今年年底前，各地要制定改革總體方案并報中央車改領導小組審核后出臺。

　　相關負責人表示，中央下發的《意見》是一個總體指導方案，各地具體車改方案由各�。▍^市）結合本地情況自行制定。首先，在補貼標準上，各地可根據各地實情、本著節約開支的前提在上限范圍內自主調整。其次，《意見》還允許各地設立過渡性租車中心，各地在公務用車取消以后，可以按規定統一集中少數車輛酌情安排使用，但要嚴格使用管理，堅決杜絕既坐車又拿錢。最后，為協調不同崗位間公務出行不平衡問題，《意見》允許參改單位根據實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統籌部分，中央國家機關可統籌比例為10%以內，地方統籌比例由各地根據情況自行考慮。

　　相關負責人指出，地方在制定車改方案時需要明確各自行政區域范圍，在行政區域內的公車使用都要按照中央車改政策改革；在規定行政區域之外的則和差旅費管理制度相銜接�？茖W界定公務出行保障的區域和差旅費保障的區域，可以較好地解決東部地區與西部地區、發達地區與不發達地區等在補貼標準上的差異性和公平問題。

　　車改范圍有多大？

　　【回應】使用公車的都要改革，首批參改中央國家機關執法執勤車輛壓縮八成；改革后，公務出行保障形式看崗位需要而不看級別，以總體節約和總體有利工作為原則

　　改革涉及哪些人？有聲音認為范圍模糊。中央車改辦相關負責人表示，目前階段，政策明確的是公務員和參公單位。未來整個公車改革將包括所有的黨政機關、事業單位和國有企業，只要使用公車的就要改革，即使執法執勤車也要改，第一批參改單位中央國家機關執法執勤車輛要壓縮4/5，參公事業單位隨第一批車改進行。地方上，此次車改明確鼓勵省級政府黨政部門的主要負責人和地方黨政主要負責人參加車改，確因工作需要也允許繼續實行實物配備，具體由省級人民政府確定。

　　因此，目前允許選擇實物配備的范圍有兩個層面，一是省級所屬廳局級部門正職主要負責人；二是市、縣及鄉三級黨政主要負責人，主要指市委書記、市長、縣委書記、縣長、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長。這位負責人解釋：從試點情況看，市直局委的公車取消后能夠較好地導入新體系，可以下決心取消；省級政府的廳局長情況相對復雜，他們參加重要會議、外事等重要政務活動比較多，一般的公共交通不便保障。

　　中央車改辦相關負責人還強調，公務出行的保障形式是與崗位需要密切相關的，而不是根據級別。鄉鎮黨委書記、鎮長承擔的任務和責任是全局性的，雖然不能說他比高一級的黨政副職更重要，但直接面臨和處理具體問題的概率和責任相對更大。“車改一定要從實際出發，以總體節約和總體有利工作為原則。”他說。

　　有網友擔心，有些過去沒車的鄉鎮黨政主官會借機購車，對此該負責人表示，各地在必須節支的前提下自行決定黨政主官是否實物配備，而且車輛管理辦法也要相應改革。

　　車補是新增福利？

　　【回應】車補是改革性補貼；極少數高出行崗位的補貼標準可在政策范圍內適度上靠

　　有網友質疑，有些在崗人員原本沒有公車也不需要公車出行，車改后卻發放補貼，這不是新增福利嗎？中央車改辦相關負責人表示，這種看法是片面的。此前，雖然一般公務人員沒有專車，但并不是不使用公車。車改是將原本大量存在的實物出行保障支出，轉變成一種市場化、自主購買社會化的交通服務。因此，車補不是新福利，而是公務出行方式自主選擇后各級工作人員公務出行交通費用的公共補助，它是一種改革性補貼，是對傳統公車使用管理辦法的革新，讓財政支出花在明處。

　　這位負責人進一步解釋說，同等補貼水平的崗位，沒有任何一個崗位完全沒有公務出行，崗位之間也存在變動，要照顧到所有人的基本公務出行，補貼方案就不可能絕對細化，去認定每個人的出行與補貼是否對等。因此，比起官本位的實物保障，用補貼來轉變原有機制總體上是最佳的選擇。對極少數高出行崗位補貼標準，地方在制訂車改方案時可在政策范圍內適度上靠。

　　對于很多人關心的司勤人員去向，據了解，中央國家機關近三年沒有更新車輛，司勤人員以老員工居多，安置問題相對比較好解決。車改對于司勤人員的安置原則上是內部消化，同時按照勞動法、事業單位管理條例，可以在工資福利基本待遇不變的原則下提前五年自愿離崗，有編制的人員不會有崗位問題。對于部分合同工，合同到期后可以根據勞動法續簽，需要提前解除合同的也會根據法律規定補償。

　　有參與車改的人員擔心，車改在具體實施中會為正常工作帶來不便。中央車改辦相關負責人認為，改革的完成、新機制的建立，往往要付出一定成本。車改不僅涉及利益，還面對長期形成的思維慣性和路徑依賴，當前多數質疑很多也是在原有政策模式的基礎上提出的。進一步全面深化改革，這些都要改變。

　　“車改提出以來的各種質疑，有些對于進一步完善實施方案是很好的提醒。改革措施在執行過程中會有新的問題出現，要通過不斷完善方案和深化改革來解決。”該負責人表示，每一位黨政干部都必須自覺提高自己的思想覺悟，站在黨和國家、人民的立場上講大局，替國家來節約。

　　《 人民日報 》（ 2014年10月21日 04 版）