五問自貿(mào)區(qū)----這枚“爆竹”究竟響不響（全面深化改革進行時）
“在這拿地搞開發(fā)，有優(yōu)惠政策嗎”；
“承擔中國改革‘最后一擊’的爆破手”；
不過是“一種小尺寸開放”，像“一枚難響的潮濕爆竹”；
……
作為新一輪改革開放的試驗田，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)從孕育到初生，“被打量”注定如影相隨。
有兩眼放光的興奮——自貿(mào)區(qū)概念股反復(fù)活躍，“大媽”搶注“殼”公司，“紐倫滬”全球金融格局似乎指日可待；有報以冷眼的失落——總體方案并非“優(yōu)惠政策大全”，人民幣自由兌換沒有“立等可取”，“唯一成果似乎就是一個混沌的局面”……
上海自貿(mào)區(qū)這枚爆竹，究竟是潮了，還是響了？本報記者懷揣問號，通過近十天實地調(diào)研，傾聽自貿(mào)區(qū)人坦然應(yīng)答。
1.“到底是在試驗開放，還是在試驗管制？”
——客觀評判松與緊
自貿(mào)區(qū)“苗圃”試種的“第一株”，就是負面清單。
這份清單公布即遭吐槽：就是把正面清單反過來點一遍，禁止類別不減反增，“試驗區(qū)是在試驗開放呢，還是試驗管制呢？”
本報上海分社與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室撰寫的一篇輿情分析報告，統(tǒng)計了媒體、專家的觀點分布，結(jié)果超過八成認為清單還需優(yōu)化。
邁出的貌似一小步，但“非禁即入”的理念創(chuàng)新，則是銳意改革的一大步。如今，探索負面清單管理模式，風靡全國。
“對負面清單，很多人去年3月前都沒聽說過。”自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波坦言，自貿(mào)區(qū)將此作為制度創(chuàng)新關(guān)鍵內(nèi)容，就是為與國際規(guī)則體系相銜接探路。
上海自貿(mào)區(qū)的一個“聰明之處”在于開了一個各部門最容易接受的清單，“今后努力做負面清單的減法，不斷減也就不斷開放”。
自貿(mào)區(qū)成立后，新增企業(yè)外資所占比重逐漸提高，從開始2%至3%，上升至今年3月的8.5%。“透過自貿(mào)區(qū)，我們對中國新一輪改革開放信心十足。”花旗銀行上海分行副行長兼自貿(mào)區(qū)支行行長張曉萌如是說。
2.“各項政策細則，只聽樓梯響不見人下來？”
——冷靜看待快與慢
微信上流傳的“關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的10句抱怨”，集中在嫌慢、嫌煩：“自貿(mào)區(qū)各項政策細則，是只聽樓梯響不見人下來”。
有意思的是，不少受訪企業(yè)卻相當寬容。
全球軸承供應(yīng)巨頭斯凱孚集團的分撥（上海）有限公司總經(jīng)理周潔，正沉浸在保稅與非保稅商品分類監(jiān)管從“物理圍網(wǎng)”到“數(shù)據(jù)圍網(wǎng)”轉(zhuǎn)變的喜悅中，這大大節(jié)約了運營成本。她笑對“慢”的抱怨：“任何變革管理，都需要平臺期，不可能直奔結(jié)果。”
中國海運（集團）總公司財務(wù)金融部高級經(jīng)理楊軍，則初嘗中國首單境外借人民幣的甜頭，通過中行在澳門銀行融資，至少省了100萬元財務(wù)費用。他說：“自貿(mào)區(qū)政策出臺相當密集，一天不學習就跟不上形勢。”
上海國際航運研究中心秘書長真虹用“一快二慢”評價有關(guān)航運的政策效果，“負面清單方案出臺快，航運企業(yè)市場反應(yīng)慢，政策的后續(xù)配套也比較慢。”
外界的“失望”，很大程度源自金融領(lǐng)域。復(fù)旦大學法學院教授龔柏華認為，改革要依據(jù)國情，實事求是、分步施行。“從金融本身改革看也許不快，但從服務(wù)實體經(jīng)濟而言，自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新還是比較快的。”
3.“是改革者的試驗田，還是投機者的樂園？”
——辯證把握熱與冷
“先放一個籃子”，是一些投資者的心態(tài)。上海自貿(mào)區(qū)揭牌至今陡增7700多家企業(yè)。“這里是改革者的試驗田，還是投機者的樂園？”擔心不無緣由。
自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年表示，“作為國家意志的體現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，而是制度創(chuàng)新的試驗田。”
試在上海、意在全國。從審批到備案，從“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”到“先照后證”，自貿(mào)區(qū)著眼于厘清政府與市場的邊界，開啟了一場前所未有的改革新試驗，激發(fā)了企業(yè)無限的創(chuàng)業(yè)想象空間。
放權(quán)、開放，并非放任不管。
3月1日起，企業(yè)無需年檢，卻需要按規(guī)定期限履行年度報告公示義務(wù)。
金融監(jiān)管者在各種場合強調(diào)，自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新絕不是金融的“自拉自唱”，絕不能出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。
自貿(mào)區(qū)事中事后監(jiān)管制度已具雛形。正如上海市委常委、自貿(mào)區(qū)管委會主任艾寶俊所言，“準入方面不必多管制，維護市場秩序、與國際接軌的監(jiān)管措施，倒是應(yīng)該加強。”
4.“自貿(mào)區(qū)能給國家?guī)讖埻跖疲扛傩丈蛾P(guān)系？”
——理性預(yù)期近與遠
《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)仲裁規(guī)則》日前頒布。對這一中國大陸首部自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則，上海市委常委、常務(wù)副市長屠光紹評價“既是制度創(chuàng)新，又是構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)國際化、法治化營商環(huán)境的重要舉措”。而中國貿(mào)促會上海分會副會長李志剛則興奮地說：“自貿(mào)區(qū)給了國內(nèi)仲裁機構(gòu)一個機會！”
興奮的背景，是中國作為全球貿(mào)易第一大國，可能面臨“二次入世”的挑戰(zhàn)。
國際貿(mào)易投資規(guī)則體系如今面臨重塑，“上海自貿(mào)區(qū)能給國家?guī)讖埻跖疲?rdquo;自貿(mào)區(qū)人重任在肩，主動對接國際新規(guī)則，以更高水平的開放，倒逼國內(nèi)改革，釋放改革紅利。
戴海波認為，投資準入只是起步，今后在行政公開透明、公平競爭、權(quán)益保護等方面推進改革會更難，但也更有意義。“今年我們將推出38項重點工作，這三項名列其中。”
“自貿(mào)區(qū)跟咱普通老百姓啥關(guān)系？”答案就在身邊。應(yīng)運而生的跨境通電子商務(wù)平臺，上線以來已銷售3萬件境外商品。自貿(mào)區(qū)首家中外合資旅行社已獲批出境游執(zhí)照。今后，經(jīng)由汽車平行進口、老百姓有望以更合理價格買車，可讀洋職校、找洋律師打官司、享受洋腔呼叫中心服務(wù)……
5.“會不會高開低走，甚至無疾而終？”
——準確觀察動與靜
目前已有20多個省份明確提出申報自貿(mào)區(qū)，留給上海的改革“窗口期”越來越短。人們擔心：“會不會高開低走，甚至無疾而終？”
“壓力很大，第一年就要出一批可復(fù)制、可推廣的新制度。”簡大年認為，新制度并非一般性管理措施或管理辦法的變通，必須真金白銀，且有一定引領(lǐng)性。
與以往開發(fā)區(qū)高樓拔地而起的外在變遷不同，自貿(mào)區(qū)是激發(fā)制度創(chuàng)新內(nèi)生動力的一場革命。即將頒布的上海自貿(mào)區(qū)條例，則是自貿(mào)區(qū)發(fā)展歷程中的一件大事。改革于法有據(jù)，不確定性就減少一分。
中共中央政治局委員、上海市委書記韓正詳解了自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的三個層次：“第一條是‘廢’，凡不能體現(xiàn)市場在資源配置中起決定作用、不符合十八屆三中全會深化改革精神的，一律廢除，這容易做到；第二條是‘改’，如行政審批制度、海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)登記制度改革，有一定難度；第三條是‘立’，即制度創(chuàng)新，這是核心、是難點，也是看改革能否成功的關(guān)鍵所在，涉及利益格局調(diào)整，既要有智慧，也要有勇氣。”
“試驗區(qū)允許試錯，但試錯也要有底線思維，不能出現(xiàn)系統(tǒng)性、顛覆性的錯，引起對改革的重大非議。”上海市市長楊雄道出自貿(mào)區(qū)人的“改革觀”
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