負面清單呼之欲出　市場準入繼續放寬

    國務院常務會議提出，要加快推進探索負面清單管理模式，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務等，而對清單以外的行業、領域和業務等，各類主體均可依法平等進入。

    繼今年３月全面實施注冊資本登記制度改革、大幅降低市場主體準入門檻后，負面清單管理模式一旦推出，無疑將使國家對市場準入的管制進一步放寬。

    “清單之外非禁即入，才能構建公平的市場準入環境。”上海對外經貿大學教授沈玉良指出，目前隨著社會發展許多行業已無審批必要，同時一些新的商業模式又無人審批，這些問題都可以通過負面清單管理模式加以解決。

    記者從工商部門了解到，負面清單是國際上重要的投資準入制度，目前已有７０多個國家和地區采用了這一管理模式。而在我國，目前只有上海自貿區等少數地區正在外商投資領域進行試點，尚未全面推開。

    從試點地區情況看，負面清單激發了創新創業活力。截至今年３月底，上海自貿區新設外資企業６６１家，負面清單以外采用備案制的占９３．６％。

    “一處違法、處處受限”　“黑名單”制度加大失信成本

    國務院常務會議提出，要對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。

    “這就是所謂的‘一處違法、處處受限’。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海指出，在實施市場準入寬進的同時，必須加強事中事后的嚴管，而嚴就體現在“一處違法、處處受限”上，目的是切實提高失信成本。

    那么，如何讓“一處違法”的企業“處處受限”呢？關鍵是要讓企業的信用信息暴露在陽光下，這樣，一處違法，處處都知道，處處都引起警覺，處處都采取懲戒措施，違法者就會處處受限。為此，工商總局近期專門開通了全國企業信用信息公示系統，而央行、稅務、公安、海關等也構建了類似的誠信數據庫。

    “下一步，關鍵是要早日實現各類誠信數據庫之間的互聯互通與無縫對接，解決當前存在的企業信用信息體系建設‘碎片化’現象，真正實現信用信息資源共享和全社會共同監督的良好機制。”劉俊海說。

    推進綜合執法　解決多頭執法

    長期以來，由于多方面原因，不少部門都建有自己的執法隊伍，甚至同一個領域有幾支執法隊伍，多層執法、多頭執法、重復執法，一定程度上影響了行政執法的公正性和統一性，損害了人民群眾的利益和政府的形象。

    這次國務院常務會議明確提出，要堅持依法平等、公開透明，把握好監管的“公平秤”，堅決杜絕監管的隨意性。要改進監管方式，整合執法資源，消除多頭和重復執法。今年各地要進一步推進市縣綜合執法工作。

    記者了解到，早在２００９年，深圳市已率先將多個執法部門合并為市場監管局一家，逐步解決了執法效率不高、執法行為不規范等問題。去年底，上海浦東也把工商、質監、食藥監三部門合并，初步破解了原來分段管理、多頭執法的弊病。

    綜合執法不僅減少了行政部門對市場活動不必要的干擾，也有助于提高市場監管的效率。

    工商總局局長張茅就曾指出，只有通過強化執法聯動協作機制，從單一部門、單一地區的監管執法向跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變，并積極探索在全國、全省、區域范圍內實行辦案信息共享，才能維護全國統一的市場秩序。