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中央紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革示意圖。 　　圖片來(lái)源：人民視覺(jué)

　　今年3月，中央編辦批復(fù)了中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案。中央紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革是如何進(jìn)行的？改革有何特點(diǎn)？4月15日，中央紀(jì)委常委、中央編辦主任張紀(jì)南接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談，詳解十八大以來(lái)中央紀(jì)委的機(jī)構(gòu)改革。

　　反腐形勢(shì)嚴(yán)峻是改革的出發(fā)點(diǎn)

　　黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了兩次調(diào)整改革，整合綜合室局、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)室局、新設(shè)了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，創(chuàng)新組織制度和工作方式。“應(yīng)該說(shuō)中央紀(jì)委對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整改革是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一步。”張紀(jì)南表示，這明確了機(jī)構(gòu)職責(zé)，創(chuàng)新了組織制度和工作方式，是深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，也是落實(shí)中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)部署的具體措施。

　　張紀(jì)南還分析了中央紀(jì)委對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整改革的三方面原因。

　　“目前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。”張紀(jì)南說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迫切需要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，通過(guò)深化機(jī)構(gòu)改革，把更多力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主業(yè)上來(lái)。其次，兩次改革都是緊緊圍繞黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，進(jìn)一步明確職能定位，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。再次，也是通過(guò)改革，整合、新建相關(guān)廳室，在干部選拔任用、紀(jì)律審查、查辦案件等方面強(qiáng)化黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高效能。

　　聚焦主業(yè)，增加機(jī)構(gòu)，不增編制

　　經(jīng)過(guò)兩次改革，中央紀(jì)委共增加了4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名，紀(jì)檢監(jiān)察職能得到強(qiáng)化。“但中央紀(jì)委不是通過(guò)增加機(jī)構(gòu)、編制數(shù)量來(lái)完成的。”張紀(jì)南分析了中央紀(jì)委兩次機(jī)構(gòu)改革的4個(gè)突出特點(diǎn)。

　　“轉(zhuǎn)變職能，聚焦主業(yè)是一大特點(diǎn)。”張紀(jì)南表示，改革后，中央紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察室由8個(gè)增加到12個(gè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相關(guān)部門(mén)數(shù)量和人員力量進(jìn)一步加強(qiáng)，分別占到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和人員編制總數(shù)的近70%。可以說(shuō)，中央紀(jì)委更加聚焦紀(jì)檢監(jiān)察這一主業(yè)。

　　“而最為突出的特點(diǎn)是，兩次改革后，保持了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)、行政編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)‘三不增’。”張紀(jì)南說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的增加是通過(guò)內(nèi)部挖潛進(jìn)行的，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性，充分發(fā)揮了現(xiàn)有編制效能。

　　轉(zhuǎn)變方式、全面履職的特點(diǎn)也十分突出。張紀(jì)南指出，中央紀(jì)委這次不僅增設(shè)了4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，而且對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察室的職責(zé)進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整。在干部室的基礎(chǔ)上組建了組織部，在宣傳教育室的基礎(chǔ)上組建了宣傳部，有利于其全面履職。

　　針對(duì)新設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，張紀(jì)南說(shuō)：“正人先正己，用鐵的紀(jì)律來(lái)打造過(guò)硬的隊(duì)伍。”這次改革的第四個(gè)特點(diǎn)就是嚴(yán)格管理，完善機(jī)制。中央紀(jì)委通過(guò)加強(qiáng)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成了監(jiān)督管理的閉合系統(tǒng)，在監(jiān)督別人的同時(shí)，中央紀(jì)委也更加注重自身的監(jiān)督，嚴(yán)格管理。

　　是機(jī)構(gòu)編制管理的一次創(chuàng)新

　　“中央紀(jì)委兩次改革都是‘因職設(shè)崗，因責(zé)配編’，提高組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的科學(xué)化、規(guī)范化水平。在不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下，盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)有存量，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制的效能，這就是機(jī)構(gòu)編制管理的一種創(chuàng)新。”張紀(jì)南分析說(shuō)。

　　張紀(jì)南表示，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)緊密聯(lián)系實(shí)際，貫徹中央精神。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)任務(wù)突出，中央紀(jì)委就突出轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化鐵面執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)。在思路上，明晰工作職責(zé)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，減少職能的交叉，提高工作效率和質(zhì)量；在方法上，整合職責(zé)相近的部門(mén)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)和管理方式。體現(xiàn)了向改革要編制、向管理要編制、向流程優(yōu)化要編制、向提高效能要編制，為各地各部門(mén)提供了很好的借鑒。

　　相關(guān)新聞

　　北京市紀(jì)委

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革調(diào)整

　　機(jī)構(gòu)總數(shù)和行政編制總數(shù)均保持不變

　　本報(bào)北京4月15日電 （記者王昊男）記者今天從北京市紀(jì)委獲悉：經(jīng)報(bào)請(qǐng)中央紀(jì)委組織部同意，北京市委常委會(huì)研究通過(guò)，北京市編辦批準(zhǔn)，北京市紀(jì)委機(jī)關(guān)、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革調(diào)整。據(jù)了解，在這次改革中，北京市紀(jì)委機(jī)關(guān)、監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和行政編制總數(shù)均保持不變。

　　據(jù)悉，這次改革參照了中紀(jì)委改革的方案。

　　整合6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：將辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳；將黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（北京市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（北京市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）；北京市行政投訴中心和信訪(fǎng)室合署辦公，信訪(fǎng)室不再加掛北京市人民政府舉報(bào)中心牌子。

　　增設(shè)4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室；增設(shè)第七、第八、第九紀(jì)檢監(jiān)察室，組成9個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，第一至第四紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系市級(jí)單位，第五至第九紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)系區(qū)縣。

　　重新組建2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：在干部室基礎(chǔ)上組建組織部；在宣傳教育室基礎(chǔ)上組建宣傳部。

　　更名3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：案件管理室更名為案件監(jiān)督管理室；政策法規(guī)室更名為法規(guī)室；市委巡視工作辦公室更名為市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　撤銷(xiāo)1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：撤銷(xiāo)預(yù)防腐敗三室。

　　專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

　　四大亮點(diǎn) 功在垂范

　　十八大以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的兩次調(diào)整改革，備受關(guān)注。其最大的亮點(diǎn)有四：

　　一是正人先正己，率先垂范。上世紀(jì)90年代以前的歷次機(jī)構(gòu)改革，都沒(méi)有徹底擺脫“精簡(jiǎn)——膨脹”的怪圈，主要源于《編制法》的缺位，使得中央機(jī)關(guān)的編制難以控制。此次中紀(jì)委改革著眼于盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制存量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配備，保持了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三不增”的目標(biāo)，為機(jī)構(gòu)改革樹(shù)立了典范。

　　二是步子大且穩(wěn)，切中要害。圍繞中心工作進(jìn)行改革，是此次中紀(jì)委機(jī)構(gòu)改革最為明顯的特征，反映出在反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把優(yōu)勢(shì)力量集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來(lái)。

　　三是增事不增編，增效不增人。圍繞中紀(jì)委監(jiān)察部職能的轉(zhuǎn)變，有些工作得到強(qiáng)化，如按行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行巡視等，但并未限入增事增編的窠臼。同時(shí)，十八大以來(lái)不到兩年所取得的反腐成就，也反映出中經(jīng)委工作效率大幅度提升，卻并非通過(guò)增加人員編制實(shí)現(xiàn)。

　　四是主輔配比合理，層次清晰。進(jìn)一步聚焦反腐中心任務(wù)，使核心工作、中心工作與輔助工作保持合理的比例，一改“業(yè)務(wù)部門(mén)三五個(gè)，輔助機(jī)構(gòu)一大堆”的被動(dòng)局面，客觀(guān)上起到了推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用。

　　值得注意的是，機(jī)構(gòu)改革一定要避免跌入通過(guò)向下級(jí)“借調(diào)”人員，“曲線(xiàn)增人增編”的泥淖。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 解志勇

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年04月16日 11 版）