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堅持四個著力不放松

——中央巡視工作領導小組辦公室主任答記者問

　　根據中央部署，截至3月31日，13個中央巡視組已經全部進駐被巡視地區、單位開展工作。近日，記者就2014年中央首輪巡視工作有關情況，采訪了中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏。

　　問：2014年巡視工作動員部署會提出，要充分發揮巡視在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用，群眾充滿期待，請您談談如何發揮巡視在反腐敗斗爭中的作用？

　　答：黨的十八大對黨風廉政建設和反腐敗工作做出全面部署，明確要求更好發揮巡視制度監督作用。以習近平為總書記的黨中央高度重視巡視工作，對改進巡視工作做出重大決策部署。去年，習近平總書記強調了“一個中心”、“四個著力”、“發現問題，形成震懾”、“三個不固定”。今年1月23日，習近平總書記在聽取巡視工作匯報時再次做出重要指示，要求拓展巡視監督內容，加強對“兩責任、一紀律”的檢查，即對黨風廉政建設主體責任、監督責任落實情況和執行組織紀律情況的檢查；發揮“三個”作用，即發揮巡視的震懾、遏制、治本作用；推進“一個”傳導，即層層傳導壓力，加強對省區市巡視工作的領導。這些新精神，為深入推進新形勢下的巡視工作指明了方向。

　　干部群眾對巡視工作充滿期盼，期盼就是動力，順應期盼是我們的神圣使命。王岐山同志在3月15日召開的巡視工作動員部署會上強調，要充分發揮巡視在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的作用。巡視作為從嚴治黨的重要手段，是促進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要形式和方法，發揮巡視在反腐敗斗爭中的重要作用，必須認真學習領會貫徹中央要求，知其所向、知其所為、知其所守。知其所向，就是要明確方向，堅持黨要管黨，從嚴治黨；知其所為，就是要明確目標，堅持發現問題，形成震懾不動搖，對腐敗問題零容忍，找出“老虎”和“蒼蠅”；知其所守，就是要明確規矩，牢固樹立有重大問題沒有發現是失職，發現重大問題不如實報告是瀆職的觀念，落實黨風廉政建設主體責任、監督責任，與時俱進地創新巡視工作，不負重托、不辱使命，持續推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

　　問：今年巡視工作有許多新變化，比如巡視頻次從每年2輪增加到3輪、增加了3個巡視組、開展專項巡視等，社會上有很多解讀，請談談這些變化主要基于什么考慮？

　　答：今年巡視工作的確有很多新變化。這些變化是根據中央對巡視工作的新部署、新要求所采取的新舉措。王岐山同志多次強調，巡視工作要與時俱進，通過創新適應形勢任務發展，更好發揮巡視監督作用。黨的十八屆三中全會明確要求“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”。我們做了統計和分析，中央巡視有280多個對象，如果按照以往的做法，很難完成巡視全覆蓋任務。所以，必須進行改革創新。目前主要有四個方面的考慮：一是加快巡視節奏。常規巡視由每年2輪增加到3輪，今年前兩輪要完成對20個省區市的巡視。二是適當增加力量。在嚴格控制編制的前提下，通過盤活存量、抽調人員，目前已新組建了3個巡視組。三是拓展監督內容。在巡視中加強對落實黨風廉政建設主體責任、監督責任執行情況和執行組織紀律情況的檢查監督。四是探索開展專項巡視。這是今年首次提出的新任務，我們也注意到社會對此高度關注，因此在這里重點介紹一下。

　　專項巡視作為創新巡視方式、落實全覆蓋要求的重要舉措，從根本上講，和常規巡視一樣，其主要任務仍是發現問題，形成震懾。在工作重點上，堅持“四個著力”不變。在工作方式上，重點更突出、程序更簡便、時間更緊湊，通過“小隊伍、多批次、高頻率”的安排，打破常規，更加機動靈活，形成更大震懾。今年首輪巡視選擇科技部、復旦大學、中糧集團開展專項巡視試點。

　問：我們注意到2013年巡視過的地區和單位，中央紀委和被巡視地區、單位紀委相繼查處了一批腐敗案件，請問巡視和查辦案件如何形成反腐合力？

　　答：2013年兩輪巡視發現了一批涉及領導干部的問題線索，推動查處了一些涉嫌違紀違法的腐敗案件。巡視和辦案是兩個不同性質的工作，既有分工，也有合作。巡視組主要是發現問題，如實向中央報告，但不直接處理問題和查辦案件。處理問題必須嚴格依照法律法規，履行組織程序，由有關職能部門來執行，這既是黨內監督內部分工的客觀需要，也是對監督權制約的必然要求。形象地講，巡視是發現問題，把病找出來了，至于病怎么治，是打針、吃藥還是動手術，由后邊的主治醫生來完成。同時，巡視和辦案又要密切協作，實現“無縫對接”，形成強大反腐合力。巡視組下去前，要請中央紀委有關紀檢監察室向巡視組通報情況。巡視中，紀檢監察室選派人員參加巡視工作。巡視后，及時將問題線索移交紀檢監察室處理。總之，巡視既要做到不缺位，又要做到不越位、不錯位，當好反腐敗的“先遣隊”。

　　問：社會對巡視工作寄予厚望，群眾踴躍向巡視組反映各種問題，包括自身的訴求，請談談巡視組如何處理信訪問題，對群眾向巡視組反映問題有什么建議？

　　答：緊密聯系群眾，是巡視工作的基本原則之一。巡視取得的成效，離不開廣大干部群眾的支持和參與。為便于群眾反映問題，巡視組進駐時，都會通過當地主要媒體公布聯系方式，設立專門的舉報信箱和電話。但是，術業有專攻，根據巡視工作職責，中央巡視組主要受理反映被巡視地區、單位領導班子及其成員和下一級領導班子主要負責人問題的來信、來電、來訪，重點是黨風廉政建設、落實八項規定精神、執行政治紀律和選拔任用干部方面的舉報和反映。對個人訴求、涉法涉訴、征地拆遷等問題，我們建議直接向有關職能部門反映。我們收到這方面來信，也是按照信訪工作有關規定辦理，對屬于被巡視地區、單位管轄范圍的，轉被巡視地區、單位有關部門處理；對既不屬于巡視組受理范圍，又不屬于被巡視地區、單位管轄范圍的，統一按規定轉有關信訪部門處理。

　　另外，還要提醒大家，反映問題時要注意巡視組公布的來電、來信、來訪受理時限，一般巡視組撤離駐地時，所設信箱、電話也一并撤銷。同時，由于反映問題的來電較多，建議大家通過電話反映問題時盡量簡明扼要，有些具體情況和重要問題最好通過書面形式向巡視組反映。

　　問：黨章規定，“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度。”請問對改進省區市巡視工作有什么考慮？

　　答：省區市巡視工作是全國巡視工作的重要組成部分。2013年，各省區市黨委按照中央對巡視工作的新要求、新部署改進巡視工作，轉職能、轉方式、轉作風，取得很大成效。但當前，一些地方仍存在貫徹中央精神不及時，不適應巡視“新打法”，因循“老套路”，巡視效果不明顯等問題。

　　根據習近平總書記關于加強對省區市巡視工作領導的指示精神，我們從巡視動員部署、進駐準備等各環節都注重體現層層傳導壓力的要求。今年，首次請各省區市巡視辦負責同志列席了3月15日中央巡視工作動員部署會，緊接著3月16日召開了全國省區市巡視辦負責同志座談會，及時把中央新精神傳導給地方。同時，對細化層層傳導壓力的具體措施作出了部署。一是加強示范傳導。發揮中央巡視工作示范效應，用中央巡視組的做法及其所取得的成果，為省區市巡視工作提供示范和參考，帶動省區市改進巡視工作。二是加強檢查傳導。在新一輪巡視中對省區市巡視工作情況進行檢查，督促省區市黨委抓好巡視工作。三是加強制度傳導。以修訂巡視工作條例為契機，完善法規制度，把黨的十八大以來中央巡視工作制定的規范性文件及時提供給地方巡視工作參考，通過制度傳導推動改進巡視工作，確保壓力層層傳導、責任層層落實、工作層層到位，形成全國巡視一盤棋的戰略態勢。同時，要求中央和省區市巡視辦轉變職能定位，按照王岐山同志提出的發揮“統籌、協調、指導”作用的要求，進一步明確工作目標、突出工作重點，著眼統籌把握全局，著力協調推動工作，著重指導規范流程，著想服務強化保障，著意創新提高效果，做到上下溝通、縱橫協調、聯系內外、把握節奏，在加強和改進巡視工作中當好參謀助手，在層層傳導壓力過程中發揮重要樞紐作用。