安慶日報10月25日三版刊發宜秀區積極創新義務教育均衡發展新模式
通訊員 周正健 本報記者 凌浩
讓區域內每一個孩子
成長得更好
——訪宜秀區教育局局長方勁松
本報記者 凌浩
均衡發展是義務教育的戰略性任務。作為安慶市第一批全國義務教育發展基本均衡的申報區，宜秀區上下齊心協力，鼓足干勁，破解難題，成效初顯，高標準通過了義務教育均衡發展市級復核，達到了義務教育基本均衡區的標準。一個自2005年安慶區劃調整才成立的新區，在經濟基礎相對薄弱的情況下，短短幾年間，如何推進義務教育均衡？下一步，宜秀區還將采取哪些措施推進義務教育優質均衡？帶著這些問題，記者日前采訪了該區教育局局長方勁松。
記者：宜秀區是一個新區，經濟基礎相對薄弱，當時是在一個什么樣的背景下推進義務教育均衡發展的？
方勁松：宜秀區現轄2鄉、3鎮和1個街道辦事處，區域面積414.39平方公里，總人口20余萬人。轄區內現有完全中學1所，初中6所，鄉鎮中心學校6所，完小47所，在校中小學生1.3萬人，在職教職工近1200人。在宜城教育板塊中，宜秀區是重要組成部分。
區劃調整以來，由于原有的教育格局被打破，基礎條件較好的學校被劃走，而劃入的桐城、懷寧的邊緣三個鄉鎮，辦學條件較差，且存有大量危房，在當時鑒定的11456平方米D級危房中，新劃入鄉鎮就占到了近80%。可以說，在新區成立之初，教育事業可謂百廢待舉。
對此，宜秀區委、區政府始終把義務教育均衡發展作為建設教育強區、辦人民滿意教育的重點工程來抓，堅持辦好每一所學校，教好每一名學生。在區委、區政府的堅強領導下，全區教育系統上下凝心聚力，克難攻堅，按照“校舍樓房化、設備先進化、場地標準化、配套齊全化”四化要求，實施危房改造、農遠和“校校通”工程，近年來先后投入9500多萬元，實施了13個危改項目和103個校舍安全工程改造項目,強力推進義務教育學校標準化建設。同時，我們積極爭取資金實施了農村中小學現代遠程教育工程及“班班通”工程，使全區辦學條件得到極大改善。大大縮小了全區鄉（鎮）之間、校際之間的辦學水平，奠定了全區義務教育均衡發展的基礎。
記者：宜秀區義務教育均衡發展，目前取得了哪些階段性的成果？
方勁松：全面推進義務教育均衡發展，對推動我區城鄉教育協調發展，維護廣大人民群眾根本利益，促進社會和諧穩定具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。通過多年的努力，我們在以下幾個方面實現了突破。一是建立了保障義務教育均衡發展的投入機制。在宜秀區可用財力有限的情況下，堅持依法做到教育經費的“三個增長”，確保教育費附加和地方教育附加及費足額征收撥付到位，并專款用于改善辦學條件。二是建立了正常補錄教師機制，使教師隊伍結構不斷優化，適應全區教育發展需要。三是率先在全市實現“零擇校”、農民工子女入學“零門檻”，教育公平彰顯。四是“小班化”教學和“留守兒童”教育與管理工作取得顯著成效。五是通過大力實施教育信息化和“班班通”工程，實現了優質教育資源共享，教學質量顯著提高。目前，我區小學、初中適齡人口入學率鞏固率均達100%（含留守兒童），“三殘”兒童入學率達到95%以上。
由于工作扎實，成效顯著，宜秀區2011年、2012年連續兩年以第一名的成績獲得省對縣（區）黨政領導干部教育工作督導考核優秀等次，連續多年在全市教育工作各類考核中獲得優秀等次，并榮獲“全國基礎教育工作先進縣（區）”、“全省兩基工作先進縣（區）”、“安徽省‘兩基’工作先進先進單位”等多項榮譽稱號。區教育局也先后獲得“全國讀書自學先進單位”、“安徽省第八屆文明單位”、“安徽省模范職工之家”等多項榮譽稱號。五橫鄉楊亭小學還被全國婦聯授予“全國流動人口子女、農村留守兒童示范家長學校”。
記者：宜秀區下一步將采取哪些舉措，進一步推進義務教育優質均衡？
方勁松：下一步，我們將繼續把義務教育均衡發展作為一項重大的民生工程、民心工程，強化統籌，強化措施，強化保障，辦好每一所學校，教好每一個孩子，推進義務教育向優質均衡邁進。一是進一步制定科學合理的教育發展規劃。根據《安慶市中心城區中小學布點規劃（2013-2030年）》，結合宜秀區城市發展定位，做好區域內學校尤其是義務教育階段學校的規劃布點工作。并根據每個普及區范圍的大小和區域內人口的數量劃定每所學校的建設規模，提高辦學效益。二是進一步加大投入。繼續把教育放在優先發展的戰略位置，將義務教育經費全面納入財政預算，落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村的規定，推進辦學條件現代化。三是進一步加強教師隊伍建設，合理配置教師資源。進一步完善校長、教師交流制度，均衡教師資源。繼續大力實施“名師名校長”工程，培養出一支學者型、專家型、創新型的名校長名教師隊伍，以滿足人民群眾對優質教育資源的需求。四是進一步推進全區教育信息化，以教育信息化帶動教育現代化，大力推進信息技術和學校教育整合，進一步實施“班班通”工程，促進優質教育資源共享。五是進一步推進教育內涵發展，實現優質均衡。在教育基本均衡的基礎上，堅持學校的特色發展，打破“千校一面”，實現“一校一品”，實施個性化教育，使每個學生的天賦、個性得以充分發展，最終真正實現教育公平。
■舉措之一
機制保障 義務教育均衡發展步入正軌
規劃引領教育事業科學發展。宜秀區始終堅持教育優先發展的地位不動搖，始終堅持科教興區和人才強區的執政理念，把義務教育均衡發展納入全區經濟社會發展和教育事業發展總體規劃，確定了2010年為實施義務教育標準化建設攻堅年，建立了義務教育標準化建設監督檢查機制，進一步明確了義務教育均衡發展的目標、步驟、措施，扎實推進義務教育均衡發展。
“以縣為主”，義務教育管理體制不斷完善。宜秀區在全省較早建立了以區為主的義務教育管理體制，實行統籌教育發展規劃、統籌教育經費管理、統籌師資配置、統籌布局調整和學校建設的工作機制，建立了區四大班子領導定點聯系和幫扶學校制度，明確了區直有關部門和鄉鎮政府、社居委依法履行義務教育均衡發展職責，區、鄉、村三級關心教育發展、研究教育工作的氛圍濃厚，形成了各級各部門分工明確、齊抓共管的工作格局，為義務教育均衡發展奠定了良好基礎。
倡導正確的政績觀和探索有效的評價機制。宜秀區在加大教育投入、改善辦學條件的同時，在中小學生綜合素質評價、教育教學質量監測等方面進行積極探索，力爭全面、客觀、科學的監測與評估，不以升學率和考試成績作為評價教育部門、學校的唯一依據，逐步形成了推動學校自主發展和素質教育有效實施的教育質量監測與綜合評價機制。
健全了義務教育均衡發展監督問責機制。依法加強了區政府教育督導機構和督學隊伍建設。2008年，經市編委批準，成立了宜秀區政府教育督導室，形成了一支老、中、青結合的督學隊伍。切實保障區政府教育督導室依法行使監督職權，以督學為重點的督導活動正常開展，充分發揮了對義務教育實施情況的監督、評估、檢查、指導的行政監督職能作用，督政督學效果明顯。
■舉措之二
經費保障 加快義務教育均衡發展力度
依法保障教育經費投入。區委、區政府始終把教育擺在經濟社會優先發展的戰略地位，一是義務教育經費在財政預算中單列，全額納入財政保障范疇。二是切實做到“三個優先”，確保教育經費依法實現“三個增長”，確保全區財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，確保財政教育支出占一般預算支出比例達到省市核定比例，確保全社會教育投入增長高于地區生產總值增長。近三年，區財政教育總支出從2009年的5953.9萬元增長到2011年的8668萬元。同時，教育資金投入向義務教育階段的農村邊遠薄弱學校傾斜，大力提升了農村邊遠薄弱地區義務教育硬件水平。三是近兩年省財政分解核定的縣（市、區）教育投入任務足額完成。2011年，足額完成省財政分解核定的1470萬元的教育投入任務。2012年，教育經費投入達1.09億元，完成了省下達的目標任務。
認真實施薄弱學校改造計劃，扎實推進學校標準化建設。宜秀區成立了薄弱學校改造領導小組，經常性深入各校督查、指導改造工作。教育經費向農村薄弱學校傾斜，在基建、設備添置等經費投入上，做到優先投入，重點保證。2009年以前，全區多渠道籌措資金700多萬元，高標準實施了13個危改項目，消除D級危房8428平方米。2009-2011年，共投入資金4300余萬元，實施了103個校舍安全工程改造項目，新建加固校舍70107平方米，消除不安全校舍69481平方米。2012-2013年，共投入學校建設資金4500余萬元，強力推進義務教育學校標準化建設。同時，宜秀區投資近140萬元實施了農村中小學現代遠程教育工程，投資1460多萬元為全區中小學校購置了理、化、生、音、體、美等學科實驗設備儀器近125套，各類圖書近20萬冊，積極爭取資金為全區250個班實施了“班班通”工程。
切實保障農村稅費改革轉移支付資金優先用于教育。宜秀區嚴格按照安徽省規定要求，落實農村稅費改革轉移支付資金優先用于農村義務教育，切實保障經費的足額到位和專項使用。
規范教育規費的征收、管理和使用。宜秀區地方教育附加、教育費附加和從土地出讓收益中計提的教育資金全額納入教育部門預算管理，并按規定用于改善義務教育學校辦學條件。財政性教育經費向薄弱學校建設傾斜。
保障教師繼續教育經費。切實加強教師繼續教育工作，認真足額落實教師繼續教育培訓經費，經費在地方教育事業費中專項列支。地方教育費附加中按不低于5%的比例用于義務教育階段教師的培訓。農村義務教育學校按照學校年度公用經費預算總額5%以上安排教師培訓。
■舉措之三
師資保障 義務教育“軟件”進一步均衡
全面實施義務教育教師績效工資制度。宜秀區自2009年起已全面實施義務教育學校教師績效工資制度，建立了教師待遇逐步提高的長效機制。城鄉學校教職工的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險以及住房公積金的“繳存基數”和“繳存比例”均執行同一標準。
加強競爭，完善教師補充機制。自2005年區劃以來，宜秀區義務教育學校教職工按省核定編制整體超編，生師比均能達到省定編制標準，但教師年齡、學科結構性缺編突出。區政府審時度勢，建立和完善了正常的教師補充機制，近年來陸續通過面向社會引入競爭、公開招聘，有效解決了教師結構性缺編問題。2012年新招聘的25名年輕教師已經全部到崗。目前，全區義務教育學校教師學科、年齡、職稱結構合理。
促進教師與校長隊伍交流。根據宜秀區《關于進一步推進義務教育均衡發展的實施方案》和《關于加強薄弱學校建設促進教師資源均衡配置的若干意見》，倡導和鼓勵青年教師到薄弱學校任教。與此同時，建立起正常的校長、教師交流制度，均衡配置區域內師資。實行校長定期交流制度，原則上6年為一個任期，期滿自動交流。落實評聘中級以上職稱的教師到農村薄弱學校支教一年以上的規定，區域內義務教育學校校長和教師交流人數達到教師總數的15%以上。
對長期在農村艱苦邊遠地區從教的教師，優先在教師培訓、工資（實行農村學校艱苦津貼）、職務評聘等方面予以政策傾斜。實行新上崗教師邊遠服務期制度，規定新招聘教師在農村和薄弱學校任教，三年內不得調動，農村邊遠學校師資水平得到了有效提升。
■舉措之四
法規保障 促進義務教育規范發展
全面落實國家課程與教學計劃。宜秀區建立了規范辦學的長效機制，每學期，區教育局在進行開學檢查時，均把能否嚴格執行《義務教育課程標準》、能否開齊全部課程、能否開足全部課時、能否配足配齊學科教師作為檢查的重要內容。在區教育局、區督導室聯合開展的年度目標考核中，能否全面落實國家課程與教學計劃是重要指標之一。
充分保障適齡兒童少年全部入學。目前，宜秀區小學、初中適齡人口入學率達到100%。同時，防流控輟工作成效明顯，小學、初中在校生年鞏固率均達100%，較好地貫徹落實了《義務教育法》及有關文件的規定要求。
積極推進陽光體育運動，切實提高學生身體素質。定期組織綜合性學生體育運動會。中小學每年舉辦一次全區范圍內的綜合性運動會。各中小學校也建立了定期組織綜合性或單項體育運動會制度。認真組織實施《國家學生體質健康標準》，全區中小學均在教育部學生體質健康網注冊、上報數據，小學、初中學生體質健康及格率逐年提高。
切實減輕學生過重課業負擔。首先是嚴格規范中小學辦學行為，明確規定了“五要、五不準”：一要優化課堂教學，不準利用節假日、公休日、課余時間組織學生有償補課；二要嚴格控制考試次數，不準按成績給學生排隊；三要實行隨機編班，不準開設“實驗班”、“重點班”；四要公平、公正評價教師教育教學工作，不準以學生考試成績作為評價教師的唯一標準；五要充分利用教育資源，培養學生的創新精神和實踐能力。其次是嚴格執行中小學教學用書管理規定。按照省市教學用書要求，規范學校教學用書。加強和完善教材管理，嚴格選用教育部中小學教材審定委員會審定通過的中小學教材及教輔用書。第三是認真落實教育部、省教育廳嚴格控制學生作業量的規定，切實減輕學生過重課業負擔。
■舉措之五
弱勢群體保障 實現不同群體教育均衡
關注弱勢群體，確保教育公平。宜秀區高度重視進城務工人員隨遷子女義務教育工作，形成了以流入地政府管理為主、以公辦學校為主的“兩為主”解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育的保障機制，實現進城務工人員隨遷子女“零門檻”就近入學。
與此同時，建立和完善了以政府為主導，社會多方面廣泛參與的留守兒童關愛體系，每年多次以不同形式開展慰問、幫教活動，特別是利用“班班通”建立“彩虹橋”網站的做法得到了社會和媒體的廣泛贊譽。此外，大力籌措資金加強農村留守兒童之家建設，滿足留守兒童需求，營造出溫馨的育人環境。多年來，宜秀區留守兒童入學鞏固率達到100%，未發生一起留守兒童安全事故。白澤湖鄉光明小學被省教育廳授予“示范留守兒童之家”稱號，羅嶺中心學校龍鵬飛老師榮獲“安徽省第九屆青年志愿者優秀個人獎”。關注特殊群體。宜秀區一貫重視特殊兒童教育，將義務教育階段三類殘疾兒童接受教育納入全民教育發展總體規劃，建立了較完善的組織管理機構。確保適齡三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。
多元評價
音樂室、圖書室、實驗室、美術室……比起我們當年的讀書條件，現在的孩子真是太幸福了。
———葉祠小學502班學生楊颯的家長 張金枝
作為一名教師，只有專業化成長了，才會擁有幸福的職業生涯，的確，義務教育均衡，為無論身處城市還是鄉村的教師都提供了加快發展的廣闊平臺。
———白澤湖中學教師 王孝來
沒有義務教育均衡，很難想像我們能實現構建起一所人文化、生態化、數字化的和諧校園；友愛、互助、舒暢的溫馨家園和成人、成才、成功的成長樂園。
———大龍山初中校長 朱仁勝
“班班通”改變了以往課堂教學模式，直觀形象激發了我們的學習興趣，海量的教育資源拓寬了我們獲取知識的渠道。
———五橫初中802班學生 謝丹丹
羅嶺中心學校——
均衡發展，乘著信息技術翅膀飛翔
2012年，宜秀區在安慶市最先實現了班班工程全覆蓋。信息化加速了這一區域教育均衡發展步伐，也為地處偏僻鄉村的羅嶺中心學校實現宏偉的教育夢想插上了騰飛的翅膀。
“如何有效解決農村留守兒童教育問題？信息技術應用幫了大忙。我們學校以網絡為載體，以觸摸電視為交流終端，牽線搭橋，成立親子網站———‘彩虹橋·親子工作坊’，以收集學生的在校日常學習生活為主要任務，用時間線的方式動態呈現孩子的成長歷程。”今年9月，交流到羅嶺中心學校擔任校長的金和常介紹。
“彩虹橋·親子工作坊”多姿多彩。班主任用手機、相機拍下留守兒童在校園最開心的瞬間，發布到網站上；授課老師將孩子認為最優秀的一次作業、最聲情并茂的一次朗讀發布到網站上……到目前為止，已陸續上傳4000余份風格迥異的學生成長記錄。
在這座“彩虹橋”上，每一位留守兒童都有一個屬于自己的個人主頁，只要打開相應的主頁，就能看到他們在學校學習的喜怒哀樂。
而由于手機訪問的便捷性，“彩虹橋”網站吸引了這里外出父母的踴躍參與，家長留言與評論近千條。“彩虹橋”也成了名副其實地促進留守兒童健康快樂成長的“金橋”。
班班通的網絡化要求，催生了羅嶺中心學校的一種新的研究形式：網絡研修。
這所學校以老師“自主經營”，學校“大力扶持”建設學科主題網站，現在，已經有三個班、一個學科，共計9位老師參與。比如：如英語學科“E學園”網站，就將學科教學、兒童心理關懷、家校溝通等融為一體，用電子成長記錄袋的方式，記錄下了孩子們學習過程中的喜、怒、哀、樂。這一過程，也有力地提高了教師教育技術能力的提升，促進了教師專業化成長。
對其他完小，羅嶺中心學校依托網絡，組建了虛擬備課團隊，以數學學科為例，將課上的收獲、疑惑在課下第一時間將一手材料上傳于“單元課程協作網”，發布自己的原始心得，并倡導互相走訪評論，一段時間嘗試下來，已成為這里老師們最愿意參與的教研形式之一。
信息技術也帶來了全新的讀書模式。這所學校為每一位老師量身定做了讀書計劃，讓老師們結合教育對象研讀，并將思考的結晶呈現于“校本研修網”上，鼓勵老師通過對某一教育問題進行持續的跟蹤研究。
學生則運用圖書館、網絡資源，以閱讀為經，積累、習作、點評為緯，開展“書香少年”爭章競賽活動。學校利用校園網將孩子們閱讀的成果一一展現，學校還要求教師、家長對學生的作品進行網絡點評，同時，邀請區團委、區婦聯、媒體記者、外地留守兒童關愛團隊對孩子的作品進行遠程指導。
不難發現的是，現代信息技術使得學校、學生、家長、研究部門、社會團體在現實與虛擬的空間里，融為一體，豐富的教育資源就在你的鼠標上———輕松點擊，跨地域、多方教育合力成為常態現實。龍鵬飛
楊橋中心學校——
特色創建促進均衡發展
“創建綠色學校是時代賦予我們的使命，文化興校需從美麗校園開始。”楊橋中心學校校長余金明如是說。目前，一個倡導以綠色文化為主要內容，以創設綠色課程、實施綠色管理、實踐綠色生活、建設綠色校園的“綠色”教育正在這里實施。
從2010年春季開始，楊橋中心學校累計投入綠化資金達40萬元，先后對中心學校本部、龍山、青山等村小進行標準化校園綠化，綠化面積達4000平方米，植樹400余株。
環境與育人是一對孿生姐妹。近年來，楊橋中心學校通過“三會，一站，一誦，一專欄”等形式，使養成教育制度化和規范化。學校精心編選了養成教育兒歌童謠誦讀課目。每一位學生都必須會誦讀《小學生日常行為規范歌》和《弟子規》，每一位教師都必須組織好每天進行的集體誦讀或情境誦讀的養成教育兒歌童謠。少先隊細化學生管理措施，堅持“細嚴恒導”四字方針，并以活動為載體，真正做到師生明理知行。
楊橋，背依大龍山，瀕臨石塘湖，鐘靈毓秀的山水及果木花卉之鄉，為這里的學校踐行綠色教育提供了得天獨厚的自然與人文環境。
余灣是安慶市有名的柑橘產地。余灣小學因地制宜，充分利用現有條件，積極開辟柑橘實踐基地。學生們在勞動中不僅學到了課本上學不到的知識，掌握了本領，更收獲了勞動創造幸福生活的道德品質。
余墩小學則活躍著一支“花卉盆景栽培興趣小組”。綜合實踐活動課上，老師們將所掌握的盆景栽培知識悉數傳授給學生，并指導學生制作盆景，裝點教室和校園。在這一過程中讓學生學會了創造美、欣賞美，從而更加熱愛生活、熱愛學習。
八步小學在今年暑期開展了“走進荷田”的社會實踐活動，在“太空蓮”種植基地里，學生們領略到現代科技給農業帶來的無限生機。在滿足了小學生們的好奇心理、寓教于樂的同時，在他們的內心更是種下了對未來世界探究的種子。
宜秀區教育局黨組書記徐永生表示：“特色發展的理念與實踐讓我區學校形成了你追我趕、百花齊放的素質教育風景線。在促進學生個體發展與綜合素質提升的同時，也讓區域內百姓感受到學校沒有好壞之分，只有遠近之別。” 曹金如
羅嶺初中——
優質均衡更贏在精神
擁有宜秀區5位中考狀元，近些年來，有近600多位學生被安慶一中等省級示范高中錄取，學校吸引了慕名而來的城里孩子就讀。地處偏僻鄉村的宜秀區羅嶺初中為何取得如此驕人的成績？
“對教育事業的忠誠與熱愛、對教育文化傳統的繼承與創新、對教育中出現的問題困難百折不回的求解與探索”羅中人的回答是：優質均衡更贏在精神。
“堅持”精神，實現學校常態化發展。聘任制是這所學校上個世紀九十年傳承下來的寶貴財富。每年，學校依據個人申請，選聘班主任和教研組長，班主任選聘任課教師，并按相關細則實施全員量化考評。這一制度，激發了廣大教師工作的積極性、主動性和創造性；學校還每天兩次進行集體辦公考勤；每月進行兩次校本教研；對三個年級實行分層管理。
“創新”精神，引領學校可持續發展。學校認為，全體教育工作者的思想活力、思想深度，是一所學校活的靈魂。而唯有學習，才是“活水源頭”。他們開展了“后六現象大討論”、“向魏書生老師學習”、“認識人大附中校長劉彭芝”等活動。校長江仁榮認為：只有有思想的教師才能成為優秀的教師。
事實上，羅嶺初中把每一學年的校本培訓當成是一個新的研究課題；在集體備課中倡導新的教學理念；在評課研課中發掘教師的新構想，指出教學中新問題，明確修正的新途徑；在與外部和自我比較中，不斷尋求新發展。
“求異”精神，張揚學校個性化發展。羅嶺是著名黃梅戲表演藝術家嚴鳳英的故鄉，歷史上該鎮曾以“五里三進士，隔河兩狀元”而聞名。戲曲和國學自然成為學校文化特色。學校從領導班子、教師做起，振興閱讀，讓師生在書香浸潤中成長。
新課程背景下，羅嶺初中教學風格多樣。汪錫勝、汪良玉、嚴俊、章太平、龍珠文、葉紅志、章天真等老師的課堂或風趣幽默、或激情四射、或小橋流水、或曲徑通幽。而個性化的教師，培養了個性化的學生，進而融合成為個性化的學校。
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