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“村好民富，就是農(nóng)民想要的美好鄉(xiāng)村”
以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為目標(biāo)，安徽省委、省政府于2012年作出了建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重大決策。在一年來(lái)的建設(shè)過程中，安徽?qǐng)?jiān)持“尊民”“聽民”“利民”的原則，把民意貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、發(fā)展等全過程，一座座真正讓農(nóng)民滿意的美好鄉(xiāng)村正在江淮大地破繭而出。
從標(biāo)準(zhǔn)到規(guī)劃：要“尊民”
灰色的水泥路沿著龍脊山蜿蜒，一排排白墻紅瓦的民居錯(cuò)落有致；石榴林里，一棵棵石榴樹爭(zhēng)相伸展著身段；古橋、古井、古巷重?zé)ㄐ骂?hellip;…這是記者在安徽淮北市烈山區(qū)榴園村采訪時(shí)看到的景象。
如同巨幅畫卷中的一個(gè)特寫，榴園村正是安徽“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的縮影。根據(jù)安徽省委、省政府的部署，從2013年起，該省將每年重點(diǎn)培育建設(shè)1500個(gè)左右中心村，改變以往新農(nóng)村建設(shè)分散、粗放的方式，“整村推進(jìn)”環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。
什么樣的鄉(xiāng)村是“美好鄉(xiāng)村”？ “建設(shè)好美好鄉(xiāng)村必須是在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，真正體現(xiàn)農(nóng)民意愿，真正尊重農(nóng)民意志，真正贏得農(nóng)民滿意。群眾眼里的美好鄉(xiāng)村就是我們的標(biāo)桿。 ”安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)李明說。
在這一理念的指導(dǎo)下，安徽在制定美好鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，就注重將“專業(yè)科學(xué)”和“民意民愿”相結(jié)合。不僅有高校、規(guī)劃院的專家參與美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定，對(duì)村兩委負(fù)責(zé)人展開規(guī)劃培訓(xùn)，同時(shí)根據(jù)村民代表大會(huì)、投票等形式反復(fù)征集農(nóng)民意見，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改、完善。
“比如在規(guī)劃中涉及的公共服務(wù)配置問題，什么是農(nóng)村最需要的，只有農(nóng)民知道。 ”安徽省住建廳村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)處處長(zhǎng)鄒桂武說。
在充分征求農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，安徽最終在美好鄉(xiāng)村規(guī)劃中要求，選址確定的中心村要考慮到滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，使其能夠建成永久居民點(diǎn)，杜絕閑置、浪費(fèi)，并配置“11＋4”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，其中不僅包括基本的小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、農(nóng)資店、便民超市等，還有農(nóng)民反映的一些“新服務(wù)”，如鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公交站、垃圾收集點(diǎn)、公廁等。
從框架到細(xì)節(jié)：要“聽民”
美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重，其中不乏矛盾。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)廣大農(nóng)民有了充足的話語(yǔ)權(quán)、自主權(quán)，便會(huì)非常積極地參與，成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。
榴園村村民劉正德告訴記者，村民們最初對(duì)“建設(shè)美好鄉(xiāng)村”有過種種擔(dān)心：會(huì)不會(huì)扒房砍樹？會(huì)不會(huì)大拆大建？會(huì)不會(huì)“上樓”……但一個(gè)個(gè)問號(hào)隨著建設(shè)進(jìn)程慢慢消解了。村民最擔(dān)心的扒房問題，除危房外，全村房屋統(tǒng)一“穿衣戴帽”，沒有一處大拆大建；村民最需要的小學(xué)、公共廁所、停車場(chǎng)、垃圾場(chǎng)等各種配套設(shè)施，正陸續(xù)興建、修繕；村民呼吁最強(qiáng)烈的道路問題，被原路修整、擴(kuò)建、完善……
不僅是道路、綠化、公共設(shè)施這些“框架”項(xiàng)目由農(nóng)民自主，安徽還要求美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的“細(xì)節(jié)”也不能少了村民的“點(diǎn)頭”。
在蚌埠市淮上區(qū)曹老集鎮(zhèn)楊湖村，一個(gè)小小的便民超市的走向問題就引發(fā)了三次“大討論”。
“超市第一輪設(shè)計(jì)的是南北走向，門朝東，被全村投票否定了；第二輪，改為與大家房型一致的東西走向，門朝南；最后，為擴(kuò)大休閑廣場(chǎng)面積、方便超市卸貨，又討論了一輪，最終定下超市東西走向，南北雙開門，靠近北邊路旁。”楊湖村村民代克強(qiáng)抹著汗卻一臉笑容地說，“為一個(gè)小超市討論這么多次，大家一點(diǎn)都不怕麻煩，很滿意！ ”
“‘聽民制’也把農(nóng)民認(rèn)為不實(shí)惠的‘形象工程’及時(shí)刪減了。 ”鄒桂武介紹，有一個(gè)村編制預(yù)算了35萬(wàn)元，想在村口放置一塊景觀靈璧石，最終因村民反對(duì)被“砍”了，預(yù)算也因此被退回重做。
從生活到生產(chǎn)：要“利民”
路修好了，橋不通；人行道有了，燈不亮；小學(xué)建成了，體育設(shè)施、圖書館卻難配套……由于資金分散、審批手續(xù)復(fù)雜等因素的制約，以往的新農(nóng)村建設(shè)存在項(xiàng)目分散，進(jìn)度不一，甚至半途而廢的問題，農(nóng)民戲稱為“半成品新農(nóng)村”。在此番的美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，安徽省決定通過整合涉農(nóng)資金，徹底改變這一狀況。
“整合現(xiàn)有的涉農(nóng)資金，等于把千條線穿進(jìn)一根針。”安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)說。在“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”中，為實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金“一個(gè)漏斗”向下，安徽省從去年就開始對(duì)140多項(xiàng)涉農(nóng)支出進(jìn)行全面梳理排查，制定了43項(xiàng)能夠用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的涉農(nóng)資金整合指導(dǎo)目錄，出臺(tái)了20個(gè)涉農(nóng)資金整合具體辦法。
在淮南市祁集鎮(zhèn)陳郢村，美好鄉(xiāng)村建設(shè)整合了住建部門的“農(nóng)村危房改造資金”、衛(wèi)生部門的“農(nóng)村改廁項(xiàng)目資金”、交通運(yùn)輸部門的“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)”、環(huán)保部門的“農(nóng)村連片整治資金”、國(guó)土部門的“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金”等幾十個(gè)項(xiàng)目。記者實(shí)地看到，這里道路平整、路燈齊整，農(nóng)房改造、改水改廁基本完成，衛(wèi)生室、休閑廣場(chǎng)已投入使用，治理后的排水溝開始發(fā)揮作用，太陽(yáng)能污水處理站也已落成，一個(gè)“成品”的美好鄉(xiāng)村已呼之欲出。
而針對(duì)農(nóng)民迫切渴求的“發(fā)展問題”，安徽也通過美好鄉(xiāng)村的實(shí)施作出了規(guī)劃部署。在榴園村，憑借著美好鄉(xiāng)村建設(shè)所形成的基礎(chǔ)設(shè)施，精品園旅游、“農(nóng)家樂”等都得到了發(fā)展。村里的石榴產(chǎn)業(yè)也更加興旺，成立了農(nóng)業(yè)合作社，建設(shè)了1個(gè)石榴汁加工廠和30多個(gè)石榴儲(chǔ)藏冷庫(kù)，全村僅石榴產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值就達(dá)上億元，人均年收入從2011年的不到8000元，增加到目前的1.2萬(wàn)元。這里的農(nóng)民開始向富裕“跑步前進(jìn)”，67歲的村民宋繼承說：“村好民富，就是農(nóng)民想要的美好鄉(xiāng)村！ ”
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