從河南雙匯“瘦肉精”到上海曝光的“染色饅頭”再到近日安徽的“牛肉膏”,一件接著一件的食品安全事件,考驗著社會的承受底線。“到底我們還有什么可以放心吃”?這是一個縈繞在大多數(shù)人心頭的疑問。而來自中國社會科學院《法治藍皮書》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,通過對全國43家地方政府網(wǎng)站的調(diào)研,食品安全監(jiān)督檢查信息披露還不到7成。這一數(shù)據(jù)無疑是對相關部門食品安全監(jiān)管工作進行的考問。

　　根據(jù)《政府信息公開條例》、食品安全法、行政許可法等規(guī)定,與食品安全監(jiān)管有關的行政許可、行政處罰、食品生產(chǎn)標準、食品安全執(zhí)法等方面的信息,都應當予以主動公開。

　　但來自社科院《法治藍皮書》“中國政府2010年透明度年度報告”的數(shù)據(jù)顯示,在食品安全執(zhí)法方面,43個地方城市中,能夠公布食品安全突發(fā)事件預警信息或者食品安全曝光信息的有31個,占比為72%。質(zhì)量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門3部門的網(wǎng)站,公開2010年度食品安全監(jiān)督檢查、專項治理方面信息的分別有30家、30家、31家,監(jiān)督檢查信息披露只有7成。

　　報告主筆人、社科院法學所副研究員呂艷濱對《法制日報》記者說,上述信息披露的數(shù)字還是在調(diào)研組放寬考察、統(tǒng)計的標準后得出的結果。按照調(diào)研組的設計初衷,關于食品安全監(jiān)督檢查分兩塊來進行,即日常的食品安全監(jiān)督檢查信息披露和專項治理的食品安全監(jiān)督檢查信息披露。可是,當調(diào)研做到一半時,他們還是選擇了放棄,因為這樣考察的結果是,沒有幾個地方政府的食品安全監(jiān)督檢查信息披露達標。于是調(diào)研組最終放寬了考察的標準,即只要有日常或?qū)ｍ椫卫淼娜魏我豁椥畔⑴��?他們都給分。因此真正的食品安全監(jiān)督檢查信息披露情況只會比公布的情況要差。

　　依照食品安全法第二十九條規(guī)定,國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)應當依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可是食品生產(chǎn)企業(yè)的必備資質(zhì)。而食品流通許可是食品安全監(jiān)管工作的核心和“前置關口”,是老百姓和廣大食品經(jīng)營者最關心的問題。

　　但是來自透明度年度報告的數(shù)據(jù)顯示,我國食品安全質(zhì)量技術監(jiān)督部門對上述兩個重要問題的披露明顯不足,在43個城市中,僅有22個地方政府的質(zhì)量技術監(jiān)督部門網(wǎng)站公布了所作出的食品生產(chǎn)許可信息,占比為51%；僅有5個地方的工商行政管理部門網(wǎng)站公布了所作出的食品流通許可信息,占比僅為10%；僅有10個地方政府的食品藥品監(jiān)督管理部門公開了所作出的餐飲服務許可信息,占比為20%。

　　據(jù)媒體所作的《“健美豬”真相》報道,河南孟州等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬,有毒豬肉部分流向河南雙匯集團下屬分公司濟源雙匯食品有限公司。據(jù)銷售人員介紹,他們店里銷售的豬肉基本上都是濟源雙匯公司屠宰加工的,嚴格按照“18道檢驗”正規(guī)生產(chǎn),產(chǎn)品質(zhì)量可靠。然而,按照雙匯公司的規(guī)定,18道檢驗并不包括“瘦肉精”檢測。

　　對此,呂艷濱質(zhì)疑說,早在十多年前,國家就已經(jīng)發(fā)文明令禁止生產(chǎn)“瘦肉精”,為何至今仍為禍作亂?這里固然有企業(yè)的責任,但在豬肉生產(chǎn)、流通領域,相關食品質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)管不到位也是一個重要原因。為何監(jiān)管不到位?與這方面的執(zhí)法信息披露不夠、社會公眾無法很好予以監(jiān)督有很大的關系。

　　另據(jù)報道,4月上旬,上海盛祿食品有限公司分公司在生產(chǎn)過程中添加色素、防腐劑等,將白面染色制成玉米面饅頭、黑米饅頭等,工人還隨意更改饅頭的生產(chǎn)日期。“染色饅頭”進入了上海部分超市銷售。4月中旬,安徽、江西、福建等地及其周邊市場出現(xiàn)一種名為“牛肉膏”的添加劑,可以把雞肉、豬肉加工成為口感以假亂真的“牛肉”。如果一次腌制50斤豬肉來冒充牛肉,就可省下近千元成本。

　　對此,呂艷濱認為,各種添加劑之所以能如此肆虐,與我國在食品添加劑方面的立法不規(guī)范有關系,但是各地工商、質(zhì)檢部門的日常食品安全執(zhí)法檢查工作又是如何做的呢?關于這些,社會公眾無法通過有效渠道獲取相關信息。

　　4月23日,國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強政府網(wǎng)站管理工作的通知》(國辦函〔2011〕40號),其中明確提出,要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的信息公開、互動交流作用。要切實加強主動公開工作,及時準確在政府網(wǎng)站發(fā)布涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息,尤其要做好財政預決算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域政府信息的發(fā)布工作。凡是可公開的不涉密文件,都要通過政府網(wǎng)站公開發(fā)布。涉及群眾切身利益的重要決策,要在政府網(wǎng)站公開征求意見；重要政策出臺后,要及時通過政府網(wǎng)站做好政策解讀工作；對公眾關注的社會熱點問題,要主動在政府網(wǎng)站予以回應,發(fā)布權威信息,講清事實真相、有關政策措施以及處理結果等。提倡地方和部門負責同志到政府網(wǎng)站接受在線訪談。

　　通知再次強調(diào)行政職能部門要提高政府信息透明度,以使社會大眾能更好地監(jiān)督政府部門的工作。

　　中國社會科學院法學所研究員田禾對《法制日報》記者說,雖然政府透明度年度報告是針對2010年的地方政府官方網(wǎng)站所做的調(diào)查,但是上一年度的食品安全監(jiān)管信息披露調(diào)查數(shù)據(jù),也恰好印證食品安全監(jiān)管部門在食品安全質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題。

　　田禾認為,雖然食品安全監(jiān)督檢查信息披露工作,只是整個食品安全監(jiān)管體系的一部分,但是如果能發(fā)揮好這方面的信息公開,也利于整個社會共同監(jiān)督促進相關部門的食品安全監(jiān)管工作。從今年年初至今曝光的一系列食品安全事件,反映出加強食品安全監(jiān)督檢查的信息披露、加強對食品監(jiān)管部門工作的監(jiān)督已經(jīng)很迫切,通過提高監(jiān)管透明度助推食品安全監(jiān)督檢查力度勢在必行。本報記者萬靜