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　　從河南雙匯“瘦肉精”到上海曝光的“染色饅頭”再到近日安徽的“牛肉膏”,一件接著一件的食品安全事件,考驗著社會的承受底線。“到底我們還有什么可以放心吃”?這是一個縈繞在大多數人心頭的疑問。而來自中國社會科學院《法治藍皮書》的調查數據顯示,通過對全國43家地方政府網站的調研,食品安全監督檢查信息披露還不到7成。這一數據無疑是對相關部門食品安全監管工作進行的考問。

　　根據《政府信息公開條例》、食品安全法、行政許可法等規定,與食品安全監管有關的行政許可、行政處罰、食品生產標準、食品安全執法等方面的信息,都應當予以主動公開。

　　但來自社科院《法治藍皮書》“中國政府2010年透明度年度報告”的數據顯示,在食品安全執法方面,43個地方城市中,能夠公布食品安全突發事件預警信息或者食品安全曝光信息的有31個,占比為72%。質量技術監督部門、工商行政管理部門、食品藥品監督管理部門3部門的網站,公開2010年度食品安全監督檢查、專項治理方面信息的分別有30家、30家、31家,監督檢查信息披露只有7成。

　　報告主筆人、社科院法學所副研究員呂艷濱對《法制日報》記者說,上述信息披露的數字還是在調研組放寬考察、統計的標準后得出的結果。按照調研組的設計初衷,關于食品安全監督檢查分兩塊來進行,即日常的食品安全監督檢查信息披露和專項治理的食品安全監督檢查信息披露。可是,當調研做到一半時,他們還是選擇了放棄,因為這樣考察的結果是,沒有幾個地方政府的食品安全監督檢查信息披露達標。于是調研組最終放寬了考察的標準,即只要有日常或專項治理的任何一項信息披露,他們都給分。因此真正的食品安全監督檢查信息披露情況只會比公布的情況要差。

　　依照食品安全法第二十九條規定,國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產應當依法取得食品生產許可。食品生產許可是食品生產企業的必備資質。而食品流通許可是食品安全監管工作的核心和“前置關口”,是老百姓和廣大食品經營者最關心的問題。

　　但是來自透明度年度報告的數據顯示,我國食品安全質量技術監督部門對上述兩個重要問題的披露明顯不足,在43個城市中,僅有22個地方政府的質量技術監督部門網站公布了所作出的食品生產許可信息,占比為51%；僅有5個地方的工商行政管理部門網站公布了所作出的食品流通許可信息,占比僅為10%；僅有10個地方政府的食品藥品監督管理部門公開了所作出的餐飲服務許可信息,占比為20%。

　　據媒體所作的《“健美豬”真相》報道,河南孟州等地養豬場采用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養生豬,有毒豬肉部分流向河南雙匯集團下屬分公司濟源雙匯食品有限公司。據銷售人員介紹,他們店里銷售的豬肉基本上都是濟源雙匯公司屠宰加工的,嚴格按照“18道檢驗”正規生產,產品質量可靠。然而,按照雙匯公司的規定,18道檢驗并不包括“瘦肉精”檢測。

　　對此,呂艷濱質疑說,早在十多年前,國家就已經發文明令禁止生產“瘦肉精”,為何至今仍為禍作亂?這里固然有企業的責任,但在豬肉生產、流通領域,相關食品質量監管部門的監管不到位也是一個重要原因。為何監管不到位?與這方面的執法信息披露不夠、社會公眾無法很好予以監督有很大的關系。

　　另據報道,4月上旬,上海盛祿食品有限公司分公司在生產過程中添加色素、防腐劑等,將白面染色制成玉米面饅頭、黑米饅頭等,工人還隨意更改饅頭的生產日期。“染色饅頭”進入了上海部分超市銷售。4月中旬,安徽、江西、福建等地及其周邊市場出現一種名為“牛肉膏”的添加劑,可以把雞肉、豬肉加工成為口感以假亂真的“牛肉”。如果一次腌制50斤豬肉來冒充牛肉,就可省下近千元成本。

　　對此,呂艷濱認為,各種添加劑之所以能如此肆虐,與我國在食品添加劑方面的立法不規范有關系,但是各地工商、質檢部門的日常食品安全執法檢查工作又是如何做的呢?關于這些,社會公眾無法通過有效渠道獲取相關信息。

　　4月23日,國務院辦公廳發布《關于進一步加強政府網站管理工作的通知》(國辦函〔2011〕40號),其中明確提出,要充分發揮政府網站的信息公開、互動交流作用。要切實加強主動公開工作,及時準確在政府網站發布涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息,尤其要做好財政預決算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等領域政府信息的發布工作。凡是可公開的不涉密文件,都要通過政府網站公開發布。涉及群眾切身利益的重要決策,要在政府網站公開征求意見；重要政策出臺后,要及時通過政府網站做好政策解讀工作；對公眾關注的社會熱點問題,要主動在政府網站予以回應,發布權威信息,講清事實真相、有關政策措施以及處理結果等。提倡地方和部門負責同志到政府網站接受在線訪談。

　　通知再次強調行政職能部門要提高政府信息透明度,以使社會大眾能更好地監督政府部門的工作。

　　中國社會科學院法學所研究員田禾對《法制日報》記者說,雖然政府透明度年度報告是針對2010年的地方政府官方網站所做的調查,但是上一年度的食品安全監管信息披露調查數據,也恰好印證食品安全監管部門在食品安全質量監管中存在的問題。

　　田禾認為,雖然食品安全監督檢查信息披露工作,只是整個食品安全監管體系的一部分,但是如果能發揮好這方面的信息公開,也利于整個社會共同監督促進相關部門的食品安全監管工作。從今年年初至今曝光的一系列食品安全事件,反映出加強食品安全監督檢查的信息披露、加強對食品監管部門工作的監督已經很迫切,通過提高監管透明度助推食品安全監督檢查力度勢在必行。本報記者萬靜