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破基數(shù)、保重點、強統(tǒng)籌、提績效 安徽以零基預算改革助力高質(zhì)量發(fā)展
2023年，統(tǒng)籌投入資金492.8億元，支持實施50項民生實事和10項暖民心行動；一般公共預算教育支出1517億元，增長6.8%；省科技創(chuàng)新攻堅專項資金由4億元增加到10億元，單個項目平均支持強度提高5倍左右……在財政增量資金有限的情況下，安徽積極推進預算管理方式創(chuàng)新，加強財政資源統(tǒng)籌，初步走出一條“集中財力辦大事”的新路。
財政是國家治理的基礎和重要支柱。習近平總書記指出：“財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統(tǒng)性重構(gòu)。”黨的二十大報告提出，“健全現(xiàn)代預算制度”。國務院明確要求各地，“積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局”。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，連續(xù)3年，安徽將零基預算改革列入省委深改委重點改革；省政府主要負責同志先后9次主持召開改革專題會，確保改革方向與工作力度。2022年6月，安徽出臺全面實施零基預算改革方案，在省級層面拉開了向財政資金要效益、向政府治理要效能的自我革命。
破基數(shù)，打破支出固化模式。改革前，安徽各預算部門年度預算安排通常以上年預算為基數(shù)，向上浮動。改革后，清政策、清項目、清資金，以“零”為基點，重新分配。省政府牽頭清理重塑支出政策，清退25項、壓減35項省級支出政策，預算項目數(shù)量下降22.4%，清退資金85.8億元，為保民生促發(fā)展騰出更多資金空間。一年前，廬江縣柯坦鎮(zhèn)城池村還有大片臭水塘，想治理卻缺資金。如今，田野、池杉、水庫、民宿……吸引不少游客拍照打卡。這得益于安徽省財政廳統(tǒng)籌5億元，專項支持農(nóng)村黑臭水體治理。
保重點，“先謀事，后排錢”。黨委和政府定任務，部門謀項目，財政籌資金。資金跟著項目走、項目跟著政策走，創(chuàng)新編制重點保障事項清單。投入130億元，組建9個國家區(qū)域醫(yī)療中心，讓群眾在家門口享受高水平醫(yī)療資源；新增28項產(chǎn)業(yè)扶持項目清單，安排資金253.9億元，支持培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。
強統(tǒng)籌，變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”。在產(chǎn)業(yè)、科技、政務信息化等多個領域，將原本分散在110個預算部門使用的財政資金，統(tǒng)籌整合為15個專項資金，組建工作專班，省政府分管領導任組長，部門以“牽頭+配合”模式協(xié)同配合，共同確定資金支持項目和分配方案。以政務信息化建設為例，改革前，近90個預算部門都有信息化預算資金，小而散，重復且低效。整合為“數(shù)字安徽”專項資金后，不僅減少了30%的重復建設資金，還解決了部門數(shù)據(jù)“孤島”問題。
提績效，“一分錢要干十分錢的事”。堅持有為政府與有效市場結(jié)合，從原有的產(chǎn)業(yè)領域直接補助、無償補助專項資金中，統(tǒng)籌162.1億元，支持組建總規(guī)模超過2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導基金。截至2024年上半年，16只母基金全部組建落地，累計投資項目319個，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的實效。
“這支持力度，真沒想到。”安徽得壹能源科技有限公司總工程師曾祥兵難掩喜悅。2023年6月，她所在企業(yè)研發(fā)的一項有關(guān)大圓柱電池的新能源汽車配套技術(shù)，獲得省科技攻關(guān)4500萬元的財政支持。得益于零基預算改革統(tǒng)籌整合力度，安徽省重大科技專項項目省級支持資金最少1000萬元，最多超億元，大大高于以往的幾百萬元。“但錢不是白給的。3年后，要接受資金使用績效評價。”曾祥兵說。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，深化零基預算改革。“接下來，我們將對照改革新要求，繼續(xù)推進預算管理方式創(chuàng)新，不斷增強政府工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將改革橫向擴大更多領域、縱向抵達各市縣。”近期省政府專題會上，省長王清憲表示，要通過打造安徽零基預算改革2.0版，進一步為安徽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
《 人民日報 》（ 2024年09月18日 01 版）
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