學(xué)前教育這十年：公益普惠底色更加鮮明
人生百年，立于幼學(xué)。黨的十八大以來，學(xué)前教育改革發(fā)展?fàn)縿?dòng)千家萬戶。
“這十年，我國學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展，普及水平位列世界中上行列，廣大適齡幼兒享有公平接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)；這十年，學(xué)前教育資源發(fā)生格局性變化，公益普惠底色更加鮮明，人民群眾幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)；這十年，學(xué)前教育治理體系不斷完善，辦園水平顯著提升，為提高國民素質(zhì)、建設(shè)教育強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；這十年，學(xué)前教育始終立足國情、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造了中國特色的學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為世界貢獻(xiàn)了中國方案。”
在4月26日教育部召開的首場(chǎng)“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛?cè)缡强偨Y(jié)。
破解“入園難”，普及水平大幅提高
十年來，中央作出全面系統(tǒng)重要部署。黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，黨的十九大要求在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展；2018年印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育公益普惠基本方向，提出了推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大政策舉措。國家連續(xù)十年實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施了一系列學(xué)前教育重大項(xiàng)目。
呂玉剛表示，社會(huì)各界逐步形成廣泛共識(shí)，各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門更加認(rèn)識(shí)到“投資學(xué)前教育就是投資未來”。
圍繞破解“入園難”，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，確保“有園上”。十年來，學(xué)前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數(shù)達(dá)29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。毛入園率持續(xù)快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學(xué)前3年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及。中西部和農(nóng)村發(fā)展最快，全國新增的幼兒園80%左右集中在中西部，60%左右分布在農(nóng)村。
在南京，這十年市本級(jí)財(cái)政年均投入近3億元，專項(xiàng)用于實(shí)施“三項(xiàng)工程”：實(shí)施增量工程確保“有園上”，實(shí)施惠民工程確保“上得起”，實(shí)施提優(yōu)工程確保“上得好”。
“越來越多的南京家長樂于選擇‘家門口的幼兒園’了。”南京市教育局局長孫百軍說。
破解“入園貴”，普惠資源廣泛覆蓋
十年前，我國九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及、高中階段快速發(fā)展、高等教育進(jìn)入了大眾化階段，學(xué)前教育成為我國教育最大的短板。
“事實(shí)上，所謂‘入園難’是‘入公辦園難’，各地公辦教育資源短缺，‘入園貴’是‘入優(yōu)質(zhì)民辦園貴’。解決‘入園難’‘入園貴’的治本之策，是堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，加快發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育。”北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇表示。
圍繞破解“入園貴”，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，實(shí)現(xiàn)“上得起”。2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達(dá)到24.5萬所，占幼兒園總量的83%，其中公辦園12.8萬所，比2011年增長了149.7%，充分發(fā)揮了公辦園兜底線、保基本、平抑收費(fèi)、引領(lǐng)方向的重要作用。2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到87.8%，比2016年增長20.5個(gè)百分點(diǎn)（2016年開始統(tǒng)計(jì)普惠性幼兒園在園幼兒占比），其中12個(gè)省份超過90%，有效保障了絕大多數(shù)幼兒享受普惠性學(xué)前教育，普惠水平大幅提升。
呂玉剛介紹，全國堅(jiān)持“政府投入為主，家庭合理分擔(dān)”，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不斷完善。十年來，財(cái)政投入力度持續(xù)加大，2020年全國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2532億元，比2011年的416億元增長5倍，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金十年累計(jì)投入超過1700億元，有效拉動(dòng)了地方財(cái)政投入的快速增長，為學(xué)前教育發(fā)展提供了有力保障。
從中央到地方，加快學(xué)前教育發(fā)展的政策措施力度前所未有。“其中抓住了三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是抓投入，特別是中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，帶動(dòng)地方不斷加大財(cái)政投入；二是擴(kuò)資源，采取措施大力發(fā)展公辦園，強(qiáng)化城鎮(zhèn)小區(qū)普惠性幼兒園配套建設(shè)，積極扶持普惠性民辦園，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、農(nóng)村集體辦園；三是強(qiáng)隊(duì)伍，出臺(tái)加快幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的一系列政策。”張志勇認(rèn)為。
破解“小學(xué)化”，保教質(zhì)量明顯提升
作為一名在一線工作35年的幼兒教育工作者，成都市第十六幼兒園園長余琳參與了學(xué)前教育的歷次改革，感受到了學(xué)前教育品質(zhì)的巨大飛躍，經(jīng)歷了學(xué)前教育從“公益普惠”到“優(yōu)質(zhì)普惠”再到“幼有善育”的發(fā)展歷程。
“這十年，我們充分認(rèn)識(shí)游戲?qū)τ變撼砷L的巨大價(jià)值。”余琳感慨。她講了親身經(jīng)歷的小故事——看到操場(chǎng)上黃桷樹的落葉，孩子們自發(fā)地玩起了下落葉雨、打落葉仗的游戲。教師抓住這一契機(jī)，引導(dǎo)家長共同參與，支持孩子們圍繞落葉開展了近一個(gè)月的游戲活動(dòng)。從簡單玩玩而已，到用落葉鋪路，再到為幾百片落葉編號(hào)，他們研究為什么剛落下的葉子是潤澤的但幾小時(shí)后就干枯了？幼兒園有多少種不同的樹葉？一片片小小的樹葉承載了一個(gè)個(gè)有趣的游戲，蘊(yùn)含了一個(gè)個(gè)值得探究的問題，組成了無聲但有意義的教育世界。這就是“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的教學(xué)日常，把學(xué)習(xí)融入孩子們的生活，自信寫進(jìn)了孩子們的心靈。
圍繞破解“小學(xué)化”，全國堅(jiān)持學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)與事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，力保“上好園”。呂玉剛介紹，十年來，科學(xué)保教理念深入人心，專業(yè)指導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)，教育部先后印發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3~6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等一系列文件，建立了比較完善的指導(dǎo)體系，為科學(xué)保教提供強(qiáng)有力的專業(yè)引領(lǐng)。深入開展“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)“幼小銜接”攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推廣以“安吉游戲”為代表的典型經(jīng)驗(yàn)，不斷完善學(xué)前教研體系，推動(dòng)“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”有效落實(shí)，有力促進(jìn)幼兒身心健康成長。
與此同時(shí)，十年來教師培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2021年，全國開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的本專科高校有1095所，畢業(yè)生達(dá)到26.5萬人，為持續(xù)補(bǔ)充幼兒園師資提供了有力支撐。教師配備基本達(dá)標(biāo)，生師比從2011年的26:1下降到2021年的15:1，基本達(dá)到了“兩教一保”的配備標(biāo)準(zhǔn)，師資短缺問題得到有效解決。教師素質(zhì)明顯提高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2021年專科以上學(xué)歷的園長及專任教師占比達(dá)到87.8%，比2011年提高了24個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)實(shí)施幼兒園教師“國培計(jì)劃”，2012年至2020年累計(jì)投入43億元，培訓(xùn)幼兒園教師超過243萬人次，教師專業(yè)水平明顯提升。
教育的事情必須遵循人的身心發(fā)展規(guī)律。張志勇表示，學(xué)前教育一系列政策文件的出臺(tái)、多個(gè)治理行動(dòng)的開展、持續(xù)多年的科學(xué)育兒知識(shí)宣傳等工作，都是在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上做出來的，也是在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)的，這是幼兒健康快樂成長的重要前提和保障。
（本報(bào)記者 靳曉燕）
(責(zé)編：郝孟佳、熊旭)
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