該免的免到位、應減的減到位、能緩的緩到位—— 讓中小企業切實享受到政策紅利（權威發布）
“一季度，規模以上中小工業企業營業收入和利潤分別增長14.1%和6.5%，充分體現了中小企業的韌性和活力。盡管新一輪疫情對中小企業經濟運行帶來了較大沖擊，但我們要看到，我國經濟長期向好的基本面沒有改變。”在國務院新聞辦公室5月18日下午舉行的國務院政策例行吹風會上，工業和信息化部副部長徐曉蘭說，針對今年以來中小企業發展面臨的新情況和新問題，工信部會同相關部門和各地，通過部門橫向協同和部省縱向聯動、示范引領帶動，落實落細各項政策，全力以赴支持中小企業紓困解難和健康發展。
4個方面、10條具體舉措，助力中小微企業渡難關、增信心、促發展
“黨中央、國務院高度重視為中小企業紓困解難，近期密集出臺了一系列政策舉措，從實施組合式稅收優惠、提高穩崗返還標準、促進中小微企業融資、減免物業房租等多個方面加強對中小企業紓困幫扶力度。”徐曉蘭說，同時，各地結合實際，在保障物流暢通、支持復工復產、降低經營成本、優化助企服務、助力開拓市場等方面采取了一系列配套措施，幫助中小企業渡過難關。
徐曉蘭介紹，去年11月份國務院辦公廳印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》。今年5月9日，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室又印發了《加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施》，在原有紓困舉措進一步延續執行的同時，又從多個維度提出了一些實招和硬招，主要包括了4個方面、10條具體舉措：
一是在加大資金支持方面，推動各地積極設立中小微企業和個體工商戶的紓困幫扶專項資金，對生產經營出現暫時困難的中小微企業和個體工商戶，在房屋租金、水電費、擔保費、防疫支出、貸款貼息和社保補貼等方面，給予專項資金支持。
二是在緩解融資難、回款難方面，明確2022年國有大型商業銀行力爭新增普惠型小微企業貸款1.6萬億元；對受疫情影響的中小微企業和個體工商戶，合理采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式予以支持；加強政府性融資擔保、匯率避險服務和出口信用保險等對中小微企業的融資支持力度；開展防范和化解拖欠中小企業賬款的專項行動。
三是在推動降成本和擴需求方面，鼓勵有條件的地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠和用水用電用氣“欠費不停供”、6個月內補繳；將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%；推動產業鏈關鍵節點中小微企業復工復產；努力擴大市場需求。
四是在加強服務保障方面，開展“中小企業服務月”活動以及“一起益企”中小企業服務行動，健全完善政策服務數字化平臺，開展全國減輕企業負擔和促進中小企業發展綜合督查，推動政策落地生效。
徐曉蘭說，下一步，將抓好各項政策的落實，推動壓實地方政府和相關部門責任，解決政策落地過程中的“卡點”，最重要的是暢通政策落地的“最后一公里”，力爭“該免的免到位、應減的減到位、能緩的緩到位”，讓中小企業切實享受到政策紅利。同時，發揮703家國家級、3800多家省級中小企業公共服務示范平臺作用，以及392家國家級、2600多家省級小型微型企業創業創新示范基地作用，動員各方面資源，給中小微企業送政策、送管理、送技術，幫助中小企業知曉政策、理解政策、享受政策，提振企業發展信心，助力中小微企業渡難關、增信心、促發展。
擴增量、穩存量、強保障，為助企紓困貢獻金融力量
“銀保監會在加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施中，提出多條含金量高的政策措施，可以概括為以下三個方面。”中國銀保監會普惠金融部負責人毛紅軍說。
一是擴增量，保持對小微企業的信貸增量支持。在過去幾年普惠型小微企業貸款迅速增長的基礎上，指導國有大型銀行保持信貸投放力度，要求今年新增普惠型小微企業貸款1.6萬億元。引導國家融資擔保基金、政府性融資擔保機構擴大對中小微企業的業務覆蓋面，更好發揮增信擔保作用。截至今年4月末，全國小微企業貸款余額53.54萬億元，其中普惠型小微企業貸款總額20.5萬億元，同比增速21.64%；有貸款余額戶數3577.25萬戶，同比增加781.24萬戶。
二是穩存量，緩解困難企業的貸款周轉難題。為了幫助小微企業渡過難關，銀保監會提出銀行要合理采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式予以支持，避免出現抽貸、斷貸。對2022年被列為中高風險地區所在地市級行政區域內的困難行業，包括餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸、制造業，在2022年底前到期的普惠型小微企業貸款，銀行如果辦理貸款展期和調整還款安排，應堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，免收罰息。
三是強保障，幫助市場主體更好應對風險。支持銀行為中小微企業提供匯率避險服務，比如遠期結售匯業務，降低匯率波動的影響。進一步加大政策性出口信用保險覆蓋面，針對性降低短期險費率，優化理賠條件，加大對中小微外貿企業的支持力度。鼓勵保險機構針對中小微企業的風險特征和保險需求，豐富保險產品供給，例如，為企業因疫情原因停工停產造成的財產損失、營業中斷造成的利潤損失等提供保險保障，積極發展貨物運輸保險、道路貨物運輸承運人責任保險等，為物流業提供風險保障。
開展專項行動，加大拖欠中小企業賬款清理力度
“當前，受多種因素影響，我國經濟下行壓力加大，拖欠中小企業賬款問題是許許多多中小企業心中的痛點。”徐曉蘭說，黨中央、國務院高度重視，部署2022年在全國范圍開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，集中化解拖欠，嚴防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。
一是加強情況排查，集中力量化解。針對機關、事業單位、大型企業向中小企業采購工程、貨物、服務所形成的賬款拖欠，5月底前，各地區、各部門要完成全面排查，并建立臺賬，加大集中化解力度。對于無分歧欠款，要發現一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計劃和還款方式。對于有分歧欠款，要推動協商解決或運用法律手段來解決，工信部組織有關法律機構為有困難的中小企業提供公益法律服務。
二是加強統籌協調，壓實主體責任。各省對本地區防范和化解拖欠中小企業賬款工作，要負總責，明確具體措施、時間節點，限期辦結。各有關行業部門和監管部門要督促指導地方，積極做好本領域拖欠化解工作，加強對所監管對象的監督管理，對違法違規行為要及時予以處理。
三是加強信息披露、強化約束懲戒。建立拖欠信息共享機制，加強大型企業、大型上市公司逾期未支付中小企業賬款情況的信息披露，做好商業匯票逾期信息披露工作。今年，國務院大督查、減輕企業負擔和促進中小企業發展綜合督查，將對各地方防范和化解拖欠工作情況做重點督查。
四是加強源頭處理、健全長效機制。嚴格執行《政府投資條例》，加強政府投資項目審批管理和政府投資資金預算管理，對于沒有落實資金來源的，一律不得開工建設，嚴禁未批先建，嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業墊資建設。
五是加強融資支持、強化對企服務。規范發展供應鏈金融業務，發揮動產融資統一登記公示系統、應收賬款融資服務平臺等作用，通過應收賬款資產證券化進一步流轉盤活應收賬款。通過“一起益企”中小企業服務行動、中小企業服務月活動等，組織各地和有關機構為中小企業提供法律咨詢、法律維權等服務，幫助其加強合同管理，防范應收賬款逾期等風險，保護中小企業合法權益。
《 人民日報 》（ 2022年05月19日 04 版）
(責編：岳弘彬、袁勃)
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