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“政務大數據應用的目標，是實現智能化治理和智慧化服務。實現這一目標，要做到以人為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感，實現政府結構扁平化、政府運作智能化、社會治理網格化、公共安全數字化、民生服務智慧化、公權力約束精準化”

大數據、云計算、互聯網+政務服務、物聯網，這些都是當下熱詞。當我們在思考互聯網+政務服務或者互聯網+公共服務的時候，必須考慮政務服務、公共服務如何與大數據融合。

我們不是為了大數據而大數據，不是為了互聯網+政務服務而+政務服務，而是為了解決實實在在的問題。當前，政務大數據應用的目標，是實現智能化治理和智慧化服務。實現這一目標，首先要做到以人為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感，實現政府結構扁平化、政府運作智能化、社會治理網格化、公共安全數字化、民生服務智慧化、公權力約束精準化。

大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等新技術給政府治理能力、管理能力的提升提供了新的保障。政務是主導，技術是手段。在構建智慧城市、智慧政府的過程中，技術手段雖然已經基本普及，但是應用效果并沒有那么好。為什么？關鍵還是在于政府。國家的頂層設計、平臺構建、基礎數據庫的運行尚缺乏整體協同；政府橫向、縱向的傳統科層結構，給大數據共享造成很多限制；數據開放共享的法律、政策環境還沒有真正形成，讓大數據發展缺乏應有的保障和約束。原本可以大展身手的政府數據沉睡在電腦硬盤里，成了無法共享的資源。

如何利用大數據和互聯網+政務服務來消除這些障礙？應該有效發揮兩種力量：一種是政府的力量，一種是市場的力量。

站在政府的層面來講，首先，要以“兩個全國”引領，構建全國性大數據中心和全國性跨層級的政務平臺，注重做好基礎設施、產業、應用、環境等領域的大數據戰略和互聯網+政務服務實施的頂層設計。其次，要把重點放在社會治理、公共服務、市場監管、宏觀調控等領域，進行大數據深度應用。當然，也要加大政府自身變革的力度，破解體制機制障礙，進而促使政府轉變組織結構，盡早實現扁平化。最后，要實現政務數據雙開放，數據除了在政府部門之間流動，還要定期向社會開放，把挖掘開發數據的主動權交給市場，讓數據產生價值，變數據為資源和資本。

站在市場的角度來講，可以從以下幾個方面入手。目前數據類型很多，如政府數據、企業數據、經濟數據、社會數據等，借助市場力量給數據資源分門別類。同時，要進一步激活社會創造力，鼓勵社會深入開發利用各類數據資源，可以采取PPP等合作模式，共同構建互聯網+政務服務。最后，以市場為紐帶，培育大數據產業的生態鏈，讓數據資產不斷造福人類社會。

目前，中國已經進入互聯網時代和大數據時代：網絡規模全球第一，網民數量全球第一，智能手機用戶全球第一，電子商務交易額全球第一，移動支付全球第一……大數據時代，政府數據公開更加勢在必行。

（作者為國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授）

《 人民日報 》（ 2017年09月21日 14 版）