價格上去了，服務沒上去。廣東——

停車費市場定，為啥不靈（民生調查）

本報記者 賀林平
 

　核心閱讀

　　廣東放開了停車服務價格，但調查顯示，收費漲了，服務卻沒提升。專家建議，對競爭充分的商業配套停車場，可以市場定價；對住宅小區，則可以繼續實行政府指導價。除了增加車位供給，引導小區業主參與價格協商、支持成立業主委員會，也能對停車服務的價格形成約束。

　　放開停車服務價格，會帶來什么？日前，廣東省消委會在廣州開展了一項歷時4個月的民意調查，以掌握廣東放開停車服務價格一年多來的收效。

　　結果顯示，近九成的受訪者認為，所在小區停車收費太高或偏高。在八成以上的受訪者看來，實施市場定價“直接導致停車費漲價”。近七成的受訪者并不滿意目前的停車保管服務。

　　市場化改革的目標，是實現資源優化配置。而從調查結果來看，廣東放開停車費政府限價的措施，在價格上和服務上都未能惠及消費者。是哪些因素造成了結果與目標南轅北轍？

　　【現狀】

　　價格普遍漲了

　　服務并未跟上

　　近年來，我國服務領域市場化進程加快，停車服務價格逐步由政府指導向市場調節轉化。

　　根據國家發改委2014年出臺的《關于放開部分服務價格意見的通知》，廣東省發改委、廣東省住建廳2015年聯合發布《關于放開住宅小區、商業配套、露天停車場停車保管服務收費等有關問題的通知》，自2015年8月15日起施行。

　　在放開價格管理后，廣州住宅停車收費價格出現了普遍上漲。據廣東省消委會介紹，新政實施后，僅廣州就有多個小區爆發了業主堵門堵路、與經營者激烈沖突的事件，還有部分小區業主與經營者對簿公堂。各級消委會收到的相關投訴也日益增多。

　　對此，廣東省消委會開展了廣州地區住宅小區停車收費服務調查評議。調查顯示，近半數的受訪者認為自己所在小區停車保管收費“太高”，近四成認為“偏高”，僅一成多認為“合理”；反映停車費上漲幅度超過100%、在50%至100%之間、在50%以內的受訪者，分別占35.17%、30.88%、23.06%。

　　事實上，消費者對于停車費上漲并非完全沒有思想準備。調查顯示，受訪者最能接受的漲價理由是“增加或改善配套設施”。

　　然而，停車場經營者往往利用自身優勢地位提高停車保管費，“提價不提質、收費不服務”�；�礎設施跟不上、服務質量差、安保不到位，是受訪者反映比較普遍的問題。此外，超六成的經營者沒有購買停車場責任保險；一些停車場對不按規定停車或侵占他人車位的行為，更是不管不顧。

　　【探因】

　　競爭相對有限

　　居民議價乏力

　　把停車服務價格交給市場決定，為何導致了“市場失靈”？

　　對此，廣東省消委會副會長廖俊君解釋說，當前廣州等大城市“車多位少”矛盾突出，停車服務屬于有限競爭領域，具有商品唯一性、經營壟斷性等特點，消費者可選擇、可轉移的余地不大。因此，該類服務的價格不宜完全市場化決定。

　　廖俊君分析，現有住宅小區停車位產權結構復雜，可分專有產權和共有產權兩類，這就決定了不同的定價調價機理。其中，專有產權又分為建設單位專有和業主專有兩種，前者當然可由建設單位依法自定用途、收費標準，實行市場調節，而后者則需由業主決定。共有產權又分為業主共有和其他共有，情況更加復雜。“例如，很多小區的停車位是在業主共有用地上劃出來的，政府放開限價后，開發商或物業趁機自行提價的話，等于把本來就是你的東西抬高價格賣給你。”

　　還有一個問題，是目前廣州各住宅小區普遍沒有成立業主委員會，居民社區自治意愿和能力極為低下。實行完全市場調節，必然形成由物業公司“一家說了算”的局面，極易引發消費糾紛和社會矛盾。

　　以越秀區淘金花園為例，以前小區的停車費為每天封頂16元，但去年8月新政出臺后，小區物管立即單方面漲價，停3個小時收10元，超過3個小時則每小時收5元，上不封頂。

　　如此算來，停車一天，費用漲了好幾倍。業主紛紛投訴，在媒體和物價部門介入后，物管公司暫時收回了漲價決定。對于以后停車費是否還會漲，業主潘小姐感到憂慮：“業委會始終沒成立起來，還是沒法行使議價的權力。”

　　【求解】

　　實行分類管理

　　鼓勵業主參與

　　當前大城市停車服務矛盾的根源，在于供給嚴重不足。據廣東省統計局發布的數據，截至2015年9月，廣州市在冊規范停泊位約66萬個，缺口超過150萬個，汽車與停車位的平均比例約為1∶0.3。這個數字遠低于發達國家1∶1.3的比例。

　　實際上，這種供需的矛盾還在擴大。廣州每年新入戶的車輛達12萬輛，這還不包括入穗外地車。廣東省消委會消費指導部副主任陳振熙認為，擴大供給、保障需求是解決停車消費矛盾的根本出路。

　　而現階段，停車收費價格管理完全放開的條件還不夠成熟。在廣東經綸律師事務所高級合伙人朱少波看來，分類管理、逐步放開，是確保停車消費良性發展的較好途徑。“建議政府及有關部門廣泛聽取意見，重新評估停車場收費定價管理新政。例如，對商場、賓館等競爭性相對充分的商業配套停車場，可以采取市場調節價管理；而對需求偏剛性和固化的住宅小區，則可以繼續實行政府指導價管理。”

　　朱少波還建議，應通過機制改革推進停車收費服務依法治理，引導小區業主集體參與價格協商，積極促進社會協同共治，規范經營者定價調價行為。“這將是解決矛盾糾紛、保護消費者權益的有力保障。”

　　位于五羊新城的豐景大廈，由于業委會發揮了關鍵作用，調價進行得順利平靜。小區業委會主任周活寧介紹，2004年換掉了企圖一直漲價的物管之后，業主委員會開始制定停車收費規則。“10多年里，從最早的每月250元，緩慢提升到了現在的每月500元。”周活寧說，“200多戶住戶的意見，都征詢了，他們對這種漲幅也表示滿意。由業委會說了算，哪怕定價意見平衡不了，也能召開業主大會，大家投票表決。”

　　鑒于絕大部分小區沒有成立業主委員會，業主、消費者缺乏參與公共決策的依托和渠道，廣東省消委會建議，政府及有關部門應積極鼓勵、支持社區成立業主委員會，培養居民自治精神和法治意識，調動居民參與停車服務收費等公共事務決策的積極性。

　　廣州路邊停車咪表泊位暫停收費（鏈接）

　　本報廣州3月29日電 （記者李剛）今天下午，廣州市交委通報，從4月1日起，廣州中心城區城市道路5295個咪表泊位暫停經營和收費，市民在這些暫停收費的咪表泊位上停車無需交費。

　　目前，廣州路邊停車咪表泊位盡管也是劃區域分級收費，但大部分停車收費高昂，達到16元/小時。按照相關規定，廣州市城市道路咪表泊位實行特許經營。越秀、荔灣、海珠、天河、白云和黃埔6個中心城區，現有城市道路咪表路段195條、泊位5932個。

　　廣州市交委解釋說，廣州電子泊車管理有限公司、廣州德生咪表管理有限公司簽訂的中心城區城市道路停車泊位經營權出讓合同，將于今年3月31日期滿，經營權由政府收回。經廣州市人民政府同意，自4月1日起，在本市確定城市道路咪表泊位新的管理措施之前的過渡期內，合同期滿的原咪表泊位暫停經營和收費，市民可免費停車，但須

　　按相關標識要求使用泊位。

　　同時，廣州市將對原咪表泊位分批次進行評估、優化調整，同時繼續依法依規加強路面交通秩序監管，打擊各類違法占用、違規收費、私劃泊位等行為。交通部門將通過“互聯網+停車”技術應用，推動醫院等重點區域周邊停車資源共享及停車信息誘導工作，方便市民選擇就近停車。

　　《 人民日報 》（ 2017年03月30日 08 版）