京津冀 市場一體三地一家（京津冀協(xié)同發(fā)展·市場篇）
8月8日人民日報(bào)
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天津東疆保稅港區(qū)，看不出繁忙擁擠，卻經(jīng)營著全國近三成融資租賃業(yè)務(wù)；看不見劃破天空的英姿，卻聚集了全國95%以上的飛機(jī)租賃資產(chǎn)；看不到多少重裝備，卻源源不斷開展船舶、發(fā)動機(jī)和設(shè)備租賃。
“截至今年6月，通過東疆平臺完成租賃業(yè)務(wù)的飛機(jī)達(dá)348架，其中大飛機(jī)217架，國際航運(yùn)船舶53艘。日前又有20余家來自北京的金融企業(yè)爭相落戶。”東疆保稅港區(qū)管委會副主任張忠東說。
資本市場亮點(diǎn)頻閃，產(chǎn)權(quán)市場也加快融合。7月18日京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟成立，“京津冀地區(qū)環(huán)境污染問題突出，治污減排工作進(jìn)展較快，區(qū)域碳交易有很大發(fā)展空間”，北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁吳汝川說，目前三地已經(jīng)在排放核算、核查、配合核證等方面開展研究合作，共同推動三地環(huán)境交易市場協(xié)同發(fā)展。
資本能否“流”起來？產(chǎn)權(quán)能否“轉(zhuǎn)”起來？人才能否“動”起來？技術(shù)能否“活”起來？通關(guān)能否“快”起來？京津冀協(xié)同發(fā)展的鼓點(diǎn)響起，人們期待在更高水平上實(shí)現(xiàn)三地人流、物流、信息流、資金流的互聯(lián)互通，讓要素自由流動，企業(yè)“自主戀愛”，資源優(yōu)化配置，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。
然而現(xiàn)實(shí)是，生產(chǎn)要素只為地方服務(wù)，不為區(qū)域服務(wù)，常常不能自由流動和迅速集結(jié)，生產(chǎn)活動不能對接協(xié)作，更不能互補(bǔ)互助。清控科創(chuàng)某公司副總經(jīng)理齊曉宏說的很形象，區(qū)域之間往往“你加一把鎖，我勒一道繩”。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展中心副主任張貴分析此中原因：“體制機(jī)制束縛，地方保護(hù)嚴(yán)重；國有企業(yè)占比較大，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠活躍；特大企業(yè)較多，中小微企業(yè)活力不足；尚未建立統(tǒng)一的區(qū)域性市場規(guī)則。”
解鈴還須系鈴人。費(fèi)率控制要改革，技術(shù)壁壘要打破，行政管制要減少，破除市場分割，才能“外邊的進(jìn)得來，里面的出得去”。天津東麗區(qū)華明工業(yè)園管委會主任鄭立說：“這些壁壘，要靠三地行政力量，靠政策統(tǒng)一，靠體制機(jī)制創(chuàng)新把它‘推平’。”
“推平”人才流動的阻隔。以市場為導(dǎo)向的“京津冀人才開發(fā)共同體”，把三地人社部門聚攏在一起，研究推進(jìn)人才政策互利互惠、人才流動互通互融、人才評價(jià)互認(rèn)互準(zhǔn)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互助互促的新舉措。針對三地社會保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算平臺建設(shè)等突出問題，勁往一處使。
“推平”技術(shù)轉(zhuǎn)移的壁壘。借“人”發(fā)展，借“技”下蛋。北京市科委主任閆傲霜告訴記者，作為全國最大的技術(shù)商品交易中心和集散地，北京技術(shù)流向津冀地區(qū)主體買賣雙向活躍，增速高于長三角和珠三角。
“推平”原有機(jī)制的束縛。“體制不變，機(jī)制優(yōu)化。”自7月1日起，京津冀三地實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，成為打破割據(jù)、推動生產(chǎn)要素自由流動的先行者。天津海關(guān)關(guān)長李佩林強(qiáng)調(diào)，“原來三個關(guān)區(qū)都有審單中心，條條框框比較多。同樣的法規(guī)，理解不同，操作不同，執(zhí)法也有差異。現(xiàn)在三家一體，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法統(tǒng)一，效率更高了。”
“推平”創(chuàng)新突破的障礙。各打利益小算盤，就“捏”不到一起去。中關(guān)村在河北秦皇島開設(shè)“園外園”，探索建立“442”稅收分成合作共享機(jī)制，為跨區(qū)域合作提供了一種共生共贏的新思路。“將入駐分園的海淀園企業(yè)形成財(cái)政收入地方留成部分的20%，作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金；余下80%由開發(fā)區(qū)與海淀園對半分成。”秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任呂愛國介紹。
“在加強(qiáng)政府間協(xié)作的同時(shí)，更要大力培育企業(yè)主體，通過企業(yè)主體基于產(chǎn)業(yè)鏈的布局及聯(lián)系來實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。”北京社科院副院長趙弘認(rèn)為。
《 人民日報(bào) 》（ 2014年08月13日 01 版）
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