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　6月30日，在日本東京，民眾在進行集會。當日，數千日本民眾聚集在首相官邸前，抗議日本首相安倍晉三試圖通過修改憲法解釋解禁集體自衛權。

（新華社記者 劉天）

人民網北京7月1日電 （記者 楊牧）7月1日，日本安倍晉三內閣通過決議案，用更改憲法解釋的方式解禁集體自衛權。國內日本問題學者在接受本網記者采訪時指出，用行政命令方式更改憲法解釋，安倍完成了解禁集體自衛權的第一步。但是在憲法層面修改日本的和平發展路線，安倍仍面臨重重阻力，在2016年大選前難以實現。就目前來看，解禁集體自衛權后日本不會迅速采取大的軍事動作，對中國安全和地區局勢影響有限，但從長遠來看，其負面效應將日益顯現。

安倍走完解禁集體自衛權第一步，修憲仍無期

人民網：日本以內閣決議的形式出臺新的憲法解釋，距離真正解禁集體自衛權有多遠？

吳懷中（中國社會科學院日本研究所研究員）：安倍解禁集體自衛權有三步走計劃。第一步，政府作出政策調整，即通過內閣決議修改憲法解釋。第二步，議會修改局部法律，諸如《自衛隊法》、《周邊事態法》、《應對武力攻擊事態法》等十多部法律。第三步，政府根據修改過的政策和法律，視具體情況決定如何行使集體自衛權。目前，安倍完成了第一步，即在政府層面實現了政策調整。

人民網：2013年，安倍晉三曾嘗試在議會推動修憲以解禁集體自衛權，但以失敗告終。為何此次在政府層面更改憲法解釋獲得通過？

劉軍紅（中國現代國際關系研究院日本研究所研究員）：通過內閣決議的方式更改憲法解釋解禁集體自衛權，是安倍政府對暫時無法實現修憲目標而采取的迂回手段。安倍作為內閣總理，可以推動閣員就此問題達成一致。這是一種政府行為，不需要在國會里通過修憲或者另立新法，其阻礙要小得多。

人民網：既然在內閣更改憲法解釋更容易，為何不一開始就選擇這條路？

吳懷中：2013年，就推動修改憲法解禁集體自衛權一事，安倍期望值比較高。他希望實現正面突破，但受內外因素制約，在幾番試探后，安倍發現這條路很難走。受其任期有限影響，一旦日本經濟形勢逆轉，他隨時可能下臺，這將導致其無法實現解禁集體自衛權的夙愿。所以安倍采取非常現實的辦法，退而求其次，從能實現的地方開始突破。

人民網：完成解禁集體自衛權第二步，即完成十多部法律的修訂，難度有多大？

吳懷中：與修憲相比，這十多部局部法律的修訂要容易得多。憲法是國家根本大法，通過修憲把集體自衛權的有關問題完全解決，使日本變成所謂“正常國家”的途徑比較難。但其他法律，不涉及國家根本大法，在議會獲多數通過就可以。目前，聯合執政的日本自民黨和公明黨在參眾兩院均占多數議席，修改局部法律比較容易辦到。所以在可預期的時間內，第二步仍可以做到。

人民網：從憲法層面解禁集體自衛權，可能還會有多久？

吳懷中：就目前來看，在2016年日本大選之前，修憲的問題不會得到解決。如果強行突破，安倍將會遭到很多反對。

安倍目前面臨的主要是經濟問題，日本民眾對其將很多政治精力投入到軍事安保領域不買賬。一旦日本經濟不能實現穩定增長，其政權將不保。修憲解禁集體自衛權不會順利推進，需要較長時間才能完成。

負面效應發酵 東亞初現二戰來最大變局

人民網：日本解禁集體自衛權對我國安全和地區局勢的影響有多大？

劉軍紅：解禁集體自衛權，將給日本提供一個突破口，就是“當與日本關系密切的國家遭到武力攻擊”的情況下，允許日本行使“必要最小限度”的武力，這意味著日本可以搞軍事聯合，從而對中國的周邊安全環境產生影響。

目前，日本和美國是軍事同盟。解禁集體自衛權后，日本可以和越南、菲律賓等國建立軍事聯系，甚至如果這些國家遭到攻擊，日本將可以行使自衛權。這會導致整個地區安全結構發生二戰以來從未出現過的變化，就是日本挑頭建立地區安全軍事聯系，打破現有平衡，將地區局勢引入安全困境。

吳懷中：日本政府解禁集體自衛權的政策效應不一定會馬上顯現。但是，如同日本在解禁“武器出口三原則”之后所做的，其售賣武器的動作會越來越大、步子越來越快，在解禁集體自衛權方面出現突破口以后，日本將逐漸有所動作。

趁著美國重返亞太，日本作為幫手要么向中國周邊國家售賣武器，要么協防聯防搞集體自衛。這些動作由少到多、由慢到快，增加地區不穩定因素，攪亂地區安全穩定秩序，長期負面影響將顯現。對于這種不穩定的負能量沖擊，我們應該有充分的預估。一旦日本成為能對外進行正常戰爭的軍事大國，對中國絕非善事。

日本國內和平勢力逼迫安倍修憲讓步

人民網：據日本媒體報道，日本多數民眾反對解禁集體自衛權。您認為民意能在多大程度上制約日本政府解禁集體自衛權？

劉軍紅：作為政府行為，內閣決議應當考慮民意。但是對安倍來說，現在民意對其沒影響。由于日本是間接選舉，選民選出議員、議員再選出首相，從法律程序上來講，安倍確實不受民眾意見左右。

吳懷中：日本民眾中的和平主義勢力仍很強大，在推進修憲的過程中，安倍仍面臨不少障礙。如果安倍試圖改變國家的根本大法和根本路線，將日本引向對外戰爭和武力沖突，民眾必然會起來反對。安倍上臺一年半以來，在軍事安保領域一直野心勃勃，但是很多大的動作都退了半步，采取變相方式實現。可以看出，日本國內的正義呼聲仍在發揮作用。

解禁集體自衛權不等于復活軍國主義，但對日仍需警惕

人民網：如何理解日本解禁集體自衛權和復活軍國主義之間的關系？

劉軍紅：兩者性質不同。解禁集體自衛權，本質是通過軍事手段在地區建立軍事合作和聯系框架，形成抑制競爭對手的能力，從而改變亞洲安全格局。

這和傳統上的“軍國主義”顯然不一樣。“軍國主義”是通過對外侵略擴張作為立國之本，把國家完全置于軍事控制之下。就目前情況來看，可以肯定地說，解禁集體自衛權不具有軍國主義的性質。但是如果日本發展的方向發生變化，那么解禁集體自衛權就為其準備了向軍國主義發展的條件。

吳懷中：軍事大國不等于“軍國主義”，不意味著會窮兵黷武、對外搞侵略戰爭。

判斷“軍國主義”不在于是否擁有集體自衛權和武裝力量。問題的關鍵是，在目前安倍目前歷史觀存在問題，不承認過去侵略歷史的前提下，用右傾保守思想指導國家發展，日本很容易發生蛻變，向軍國主義發展存在可能性，必須高度警惕。

就當前形勢來看，日本國內的正義力量仍很強大。在可預見的時間內，日本蛻變為軍國主義還很難。

相關資料：

根據日本現行憲法第9條的政府解釋，日本行使自衛權需同時滿足三個條件：日本遭到緊急不當的武力侵犯、沒有其他合適手段可以排除侵犯、武力行使控制在“必要最小限度”。由于集體自衛權不屬于“日本遭到緊急不當武力侵犯”的范疇，這一政府解釋實際上排除了日本行使集體自衛權的可能性。

新的內閣決議案出臺的新的“武力行使三條件”放寬了部分原有規定，除了日本遭到武力侵犯外，當與日本關系密切的國家遭到武力攻擊、從根本上對日本國民的生命和權利形成明確危險的情況下，允許日本行使“必要最小限度”的武力。這就為日本行使集體自衛權開辟了道路。