風從東方來 李克強中國-中東歐國家會晤碩果累累
匈牙利總理歐爾班在金融危機爆發后就說過：現在世界經濟吹的是東風，我們要面向中國和亞洲。我們有兩只腳，為什么只用一只呢？
李克強總理本月25和26日訪問羅馬尼亞和出席中國—中東歐國家領導人會晤就是向中東歐刮起了一股強勁的東風，一股為鞏固中國和中東歐國家的傳統友誼、加強政治互信、深化務實合作、促進人文交流和推進中歐關系全面發展的春風。會晤后發表的《布加勒斯特綱要》一致認為，“中國—中東歐國家合作契合了各自發展的特點與合作需求，符合中國和中東歐國家人民的共同愿望和利益”，李總理還和他們共同出席第三屆中國—中東歐國家經貿論壇，整個活動充分體現了本次會晤“合作共贏、共同發展”的主題。
會晤碩果累累 1 + 16 遠大于17
25日，訪問伊始，李克強和匈牙利總理歐爾班及塞爾維亞總理達契奇會晤后，就共同宣布了合作建設連接貝爾格萊德和布達佩斯的匈塞鐵路。歐爾班對于這一合作給予了高度評價，稱認為中歐將是歐盟經濟增長的發動機，在匈牙利和歐盟都缺乏投資能力的情況下，中國的投資決定具有歷史意義。這一決定鼓舞了后來的協議，說明中國對中東歐的投資是誠心誠意、立竿見影的。
羅馬尼亞和中方官員也簽署了13項協議，雙方決定在核能、熱電項目上進行合作，并恢復羅馬尼亞牛肉和豬肉的出口，中方將擴大進口羅方牛、羊肉等優質農產品，加強長期合作。中國將拓展鐵路等基礎設施建設合作，將中國高鐵的技術、成本和融資等優勢與羅馬尼亞基礎設施更新換代、增量提質的需求相結合，推進鐵路等交通基礎設施建設，促進本地區和歐洲各國互聯互通。此外，雙方還將推動中國企業在參與切爾納沃德核電站等電力項目建設方面早日實現突破，以落實這次簽署的能源合作協議。
根據《布加勒斯特綱要》，以后每年舉行中國-中東歐國家領導人會晤，梳理合作成果，規劃合作方向，并適時考慮制定中期合作規劃。明年是“中國-中東歐國家合作投資經貿促進年”，將舉辦首屆中國-中東歐國家促進創新技術合作及國際技術轉移的研討會以及高級別歐亞交通物流貿易通道等會議。
在促進經貿合作、擴大金融合作、推進互聯互通合作、拓展科技環保創新領域合作等方面，《綱要》都有較為詳細的計劃。如將推動中國-中東歐投資合作基金(二期)的啟動，鼓勵各自金融機構開展靈活多樣的合作，充分發揮“100億美元專項貸款”對雙邊經貿合作的促進作用。這次訪問的一個顯著特點是務實和具體，中方明確表示對基礎設施、新能源和農業等領域合作的興趣，與中東歐國家簽署了一系列合作協議。
《綱要》在活躍人文交流合作方面也有具體計劃，如今年12月將在中國召開首屆中國－中東歐國家高級別智庫研討會；合作秘書處組織中國和中東歐國家各50名記者互訪團，每兩年舉行一次青年政治家論壇和文化合作論壇，盡快商定2015年論壇舉辦地點和時間，支持建立歐國家旅游促進機構和旅游企業聯合會，將繼續舉辦旅游產品專場推介會；定期舉辦教育政策對話，積極探討建立高校聯合會；采取有效措施便利人員往來。中方歡迎羅、捷等國為中國公民申辦簽證、居留實行便利措施，宣布將中東歐16國全部列入外國人72小時免簽過境北京、上海等口岸名單。鼓勵和支持地方合作，將地方合作作為重要支撐之一。支持建立地方省州長聯合會，每兩年舉行一次地方領導人會議。這些計劃具體務實，令人鼓舞。
李總理會晤后與羅馬尼亞總理蓬塔在共同會見記者、介紹會晤成果時非常形象和風趣地說：“我們的合作將產生1＋16遠大于17的效應”，引起記者們友好和會意的笑聲。 先易后難 潛力巨大
中東歐16 國的國情和發展水平差別較大，地區總面積為133．6萬平方公里，總人口1．23億，其中11國已加入歐盟，它們的面積和人口均占全地區的84%，GDP占總額94%，各方面情況相對較好。從發展的水平來說，北高南低是這一地區的一大特點，11個歐盟成員國，如北部的捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、克羅地亞和波羅的海三國，去年的人均GDP已在1．2萬—1．8萬美元之間，斯洛文尼亞已超過2．2萬美元；其次是羅馬尼亞和保加利亞，分別接近0．9萬和0．7萬美元。巴爾干半島的塞爾維亞、阿爾巴尼亞、黑山、波黑和馬其頓還都處在困難中，尚未入盟，5國去年的人均GDP還在0．38萬—0．69萬美元之間。
去年，16國對華貿易總額為521億美元，它們中的前5位依次是：波蘭143．8億美元，捷克87．3億，匈牙利80．6億，斯洛伐克60．8億，羅馬尼亞37．8億，這5國就占了總額的78．6%。如果從16國到今年3月的對華投資額、中國在這16國的投資額和我在16國的承包工程額看，依次是匈、羅、捷、波、保，這5國占了總額的81%。在非歐盟的5國中，塞爾維亞不僅相對大些，也是我們重要的經貿合作伙伴。
目前中國是16國在亞洲地區的最重要貿易伙伴，進出口都占第一位，貿易額已從2001年的43億美元增長至2012年的521億美元，年均增幅達到27%以上，但總體來說水平還比較低，還不到中歐總貿易額（2012年為5672億美元）的十分之一。在目前形勢下，特別是因為歐洲的債務危機并未完全過去、歐盟的經濟復蘇面臨長期和脆弱的前景，雙方增進相互了解、加強經貿合作十分必要。
這次會晤的重點主要還是集中在經濟領域，即如何擴大中方對這些國家的投資規模，以及對方如何增加對中國的出口。中東歐國家的總體技術中等，拳頭產品少，價格缺乏競爭力，有的則是錯過了好機會，這些是短期內難以解決的問題。經濟合作尚有巨大潛力，許多目標尚未達到。中方企業在積極想辦法，如一方面拓寬直接投資，另一方面進行企業并購，在國有銀行低息貸款的支持下，通過建設集團投標承接政府基建項目。如中國在保加利亞投產汽車、在波蘭收購道路機械制造，都是較大的投資項目。這兩年還派出了幾十個貿易投資促進團組。
20多年來，中國在中東歐建有數萬家公司，但大部分都是比較小的個體公司。做得比較大的和好的是華為和中興公司。匈牙利現在是中國在中東歐地區投資最多的國家，包括金融、化工、通訊設備等行業，成為中國在中東歐地區最重要的目的地之一。但到今年3月，匈在華投資累計也只有3．54億美元，在污水處理、建材生產、乳品加工等領域同我方合作。又譬如在羅共投資約4億美元，排在外資在羅投資的第18位。羅方希望談些大項目，譬如水電站，核電組，高速公路等，但尚未落實，希望能加快速度。
究其原因，各自的利益的交匯點還比較大，不同的文化背景也影響雙方經濟交往。在中東歐投資也面臨法律、法規、語言、不同文化背景等困難。這次會晤前，各方都作了認真準備，取得了很好成果。
與歐盟相輔相成，并行不悖
去年4月，首次中國—中東歐國家領導人會晤在波蘭華沙舉行。時任中國總理溫家寶就推進雙邊及多邊友好合作關系提出四條原則建議及12項舉措。會晤以來，中國與中東歐國家合作取得很多積極進展，經貿發展成果顯著。
16國發展不平衡，國情不一，對會晤的期待也不盡相同。去年會晤后，西方個別媒體體挑撥中東歐與歐盟的關系，認為中國與16國會晤是“分離”了歐盟。針對這種言論，在今年7月中國與中東歐國家地方領導人發出的《重慶宣言》中重申：這種合作“是中歐整體合作不可或缺、符合時代發展潮流的一部分”，“也有利于中國和歐洲的總體關系”。 中國理解11個歐盟成員國既有歐盟的權利，但又必須承擔歐盟的義務，有些事不能單獨作定，只能在歐盟的整體框架下來考慮問題。這次《綱要》中又特別強調，與會各方強調中國－中東歐國家合作與中歐全面戰略伙伴關系相輔相成，并行不悖，愿繼續本著相互尊重、平等互利、合作共贏的原則，加強和深化中國－中東歐國家合作，致力于將中國－中東歐國家合作打造成為中歐合作的增長點，服務各自發展，造福各國人民，促進世界和平與穩定，并為處于不同文明、不同制度和不同發展階段的國家和諧相處、共同發展提供有益經驗；同時也只出堅決反對任何形式的保護主義，致力于促進相互投資，提升經貿合作規模和水平；在擴大貿易規模的同時，努力減少現有貿易不平衡現象。
據歐盟統計局11月中旬的數字，歐元區經濟今年第三季度幾乎陷于停滯，環比只增長0．1%，從衰退中緩慢復蘇的步伐又停了下來，人們悲觀地估計經濟真正復蘇還需時日。在這種大環境下，中東歐國家的經濟也受到嚴重影響，因為它們的三分之二貿易都是在歐盟內部進行的。
所以，在目前形勢下，互利共贏、深化合作是中國與中東歐國家雙邊的強烈愿望，會晤表明中方對加強與16國合作的高度重視和務實態度，為雙方各領域互利合作注入強大動力，這必將有力促進彼此的發展和地區合作。
“冬天到了，春天還會遠嗎？”正如李總理所說：中國愿與中東歐國家繼續本著相互尊重、平等相待的原則，進一步密切雙方伙伴關系，使中國同歐洲以及世界各國的合作相輔相成、相得益彰，共同創造和諧與美好的地球家園。（完）
（新華社世界問題研究中心研究員 周東耀）
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