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　　分析人士指出，“國家安全保障會議”將成為日本政府外交和安全保障政策的“司令塔”，它將進(jìn)一步擴大日本首相的權(quán)力，并調(diào)整日本目前的政治結(jié)構(gòu)，把更大的財政蛋糕分給防衛(wèi)省，以最終實現(xiàn)安倍政府要推進(jìn)的所謂“國家正常化”，所謂“重新解釋集體自衛(wèi)權(quán)”的野心。

　　效仿美國設(shè)立“國安會”

　　安倍多年夙愿終將得償

　　6日下午，日本國會眾議院的國家安全保障特別委員會表決通過了“國家安全保障會議”設(shè)置法案。該法案隨后在7日的眾議院全體會議上順利通過。根據(jù)日本國會立法程序，該法案在眾議院通過后將移送參議院審議。鑒于目前執(zhí)政黨勢力在參院占優(yōu)，且有民主黨等在野勢力的協(xié)作，該法案有望于本月中旬完成立法審議程序，正式成立。

　　日本“國家安全保障會議”是在借鑒美國國家安全委員會的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，職能與其相當(dāng)。

　　美國國家安全委員會的創(chuàng)設(shè)理念是，在“總體戰(zhàn)”時代，外來威脅和國際沖突空前加劇的情況下，在聯(lián)邦政府的各項目標(biāo)和職責(zé)中，“國家安全”占據(jù)著首要的、中心的和凌駕的地位——用美國人的話說，“國家安全”是一種統(tǒng)御一切政府事務(wù)的“高位政治”。在國家安全的整體目標(biāo)和框架之下，NSC在政府的最高層級上對政治、軍事、外交、內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、情報等分立的職能領(lǐng)域和部門之間實施集中統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào)，以求達(dá)成決策程序的連續(xù)性和一體化。

　　該委員會的中樞是以總統(tǒng)為中心，由副總統(tǒng)、國防部長、國務(wù)卿、緊急應(yīng)變局局長、中央情報局局長和總統(tǒng)安全事務(wù)助理等人組成的常務(wù)委員會。

　　模仿美國設(shè)立日本版的NSC，這一構(gòu)想在安倍2006年秋天競選自民黨總裁時就提出來了。安倍第一次就任首相后，為此專門成立了由他牽頭的“強化首相官邸國家安保功能會議”，并向內(nèi)閣提交了設(shè)立日本版的NSC的報告。但由于之后自民黨執(zhí)政失利，再加上黨內(nèi)在安保負(fù)責(zé)人人選問題上內(nèi)斗不斷，隨著安倍本人以“健康問題”為由的辭職讓這一構(gòu)想落空。

　　去年12月自民黨奪回政權(quán)后，安倍便再次提出設(shè)置“國家安全保障會議”。經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備，相關(guān)法案終于出臺。

　　“4人會議”權(quán)力重大

　　負(fù)責(zé)制定外交安保基本方針

　　日本目前的最高安全事務(wù)，是由9名閣僚組成的國家安全委員會負(fù)責(zé)處理。目前的國家安全委員會一直是商討國家重要防務(wù)事宜的主要組織機構(gòu)，但被認(rèn)為在大臣派別爭論中迷亂方寸、決策不力。近來日本政府也因?qū)�近期緊急事態(tài)反應(yīng)遲緩而飽受批評。

　　根據(jù)此次通過的法案草案內(nèi)容，新設(shè)的“國家安全保障會議”將負(fù)責(zé)制定國家中長期外交和安保戰(zhàn)略政策，并制定大規(guī)模災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)對措施。“國家安全保障會議”將由首相安倍晉三任主席，常設(shè)由首相、內(nèi)閣官房長官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣組成的“4人會議”，以及增設(shè)“國家安全保障局”。

　　由首相等人組成的“4人會議”將定期會晤，研討日本中長期戰(zhàn)略性問題，制定涉及外交和安保問題的基本方針，如有需要，“4人會議”還將擴大為由財務(wù)大臣、國家交通大臣、國家公安委員長等內(nèi)閣成員參加的“9人會議”，就涉及日本國防、外交的重要事項進(jìn)行審議。而“國家安全保障局”則被認(rèn)為是“國家安全保障會議”的核心。“國家安全保障局”作為“國家安全保障會議”的事務(wù)局，將以首相官邸為中心，負(fù)責(zé)制定中長期安全戰(zhàn)略，并及時處理危機管理工作。

　　隨著國家安全保障會議的成立，為了防止絕密情報泄露，旨在加強對泄密公務(wù)員懲罰的“特定秘密保護(hù)法案”也進(jìn)入了審議階段。政府希望該法案也能在本次國會上通過。

　　事務(wù)局主要負(fù)責(zé)信息分析

　　自衛(wèi)隊軍官占人員編制1/6

　　“國家安全保障局”人員編制約60人。

　　據(jù)日本《讀賣新聞》透露，這60人中專門加入了軍事專家等自衛(wèi)隊軍官10多人。這些自衛(wèi)隊軍官主要是自衛(wèi)隊1佐、2佐的中堅干部，有擔(dān)任美軍司令部聯(lián)絡(luò)官及大使館防衛(wèi)聯(lián)絡(luò)官等工作經(jīng)驗，并且精通外國形勢。

　　“國家安全保障局”的主要職責(zé)在于，將平日相關(guān)省廳收集的信息進(jìn)行一體化分析、對應(yīng)處理。有關(guān)日本的情報收集工作，原本主要由日外務(wù)省、防衛(wèi)省以及警察廳等省廳負(fù)責(zé)，因此“國家安全保障局”主要分擔(dān)信息分析的任務(wù)。

　　據(jù)媒體報道，朝鮮已成為“國家安全保障局”的重點防范對象。

　　10月20日，日本首相安倍晉三設(shè)立的“關(guān)于安全保障及防衛(wèi)力的專家懇談會”，敲定了作為外交與安全問題綜合指針的“國家安全保障戰(zhàn)略”的概要內(nèi)容。其基本理念提出“基于國際協(xié)調(diào)的積極和平主義”。該概要稱，將重視應(yīng)對海洋、太空及網(wǎng)絡(luò)空間存在的威脅，并對朝鮮的核與導(dǎo)彈開發(fā)明確表示出擔(dān)憂。

　　該安保戰(zhàn)略是規(guī)定防衛(wèi)力完善方針的《防衛(wèi)大綱》的上級文件，或?qū)⒊蔀榱�爭年�?nèi)成立的“國家安全保障會議”的運營指針。概要中明確指出，將通過加強日美同盟關(guān)系改善亞太地區(qū)的安全環(huán)境，在預(yù)防對日“發(fā)生直接威脅”的同時，“構(gòu)建和平繁榮的國際社會”。概要把推進(jìn)核與彈道導(dǎo)彈技術(shù)高度發(fā)展的朝鮮列為“地區(qū)課題”。