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(權(quán)威論壇·聚焦·“9·11”事件12周年)

　　今年2月，民眾在紐約世貿(mào)中心“9·11”紀(jì)念園參加悼念活動(dòng)　新華社發(fā)

　　今年8月31日，巴基斯坦民眾舉行示威游行，抗議美國(guó)無(wú)人機(jī)對(duì)部落地區(qū)發(fā)動(dòng)攻擊。 　人民視覺(jué)

　　不久前，由于宣稱受到恐怖襲擊威脅，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)關(guān)閉多處駐外使領(lǐng)館，無(wú)論從閉館的數(shù)量、規(guī)模還是時(shí)間來(lái)看，都很不尋常。有分析指出，美國(guó)借助大規(guī)模軍事力量進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不僅沒(méi)有根除恐怖主義，反而在某種程度上加劇了恐怖主義。

　　菲扎爾·拉赫曼（巴基斯坦伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所主任）

　　布魯斯·里德爾（美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員）

　　法烏茲（埃及《共和國(guó)報(bào)》副總編，中東政治問(wèn)題專家）

　　馬基迪亞（美國(guó)企業(yè)研究所高級(jí)副研究員）　　

　　邵峰（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究室主任）

　　奈吉爾·英克斯特（英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所跨國(guó)威脅與政治風(fēng)險(xiǎn)部主任）

　　李偉（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)）

　　恐怖主義是否正在回潮？今天的恐怖主義有哪些新特點(diǎn)？

　　“基地”組織分散化，更難控制和防御；意識(shí)形態(tài)化傾向明顯，襲擊對(duì)象泛化和擴(kuò)大，出現(xiàn)“獨(dú)狼”式個(gè)人恐怖主義；恐怖組織獲取、制造、使用大規(guī)模殺傷性武器的危險(xiǎn)進(jìn)一步增大

　　菲扎爾·拉赫曼：美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)讓“基地”組織分散化了，形成了更多分支，這種分散化更加危險(xiǎn)。不同的分支有不同的方向、動(dòng)機(jī)和著眼點(diǎn)，更難控制和防御，所以美國(guó)過(guò)去十幾年的反恐行動(dòng)使得局勢(shì)更加復(fù)雜。此外，恐怖組織在設(shè)備方面進(jìn)行了更新，內(nèi)部的交流網(wǎng)絡(luò)變得更加牢靠。

　　布魯斯·里德爾：“基地”組織的分支正迅速成長(zhǎng)，敘利亞、利比亞和埃及的混亂，為“基地”組織的發(fā)展提供了溫床，在索馬里和阿富汗也是這樣。新一代“基地”組織——“‘基地’組織3.0”更專注于他們身邊的敵人，而非遠(yuǎn)在美國(guó)和歐洲的敵人。使館歷來(lái)都是“基地”組織最中意的目標(biāo)。“基地”組織的終結(jié)之日還遙遙無(wú)期，而新一代“基地”組織也許還將存在多年。　　

　　法烏茲：美國(guó)以保證安全為由宣布關(guān)閉駐中東多個(gè)國(guó)家的使領(lǐng)館，顯示出中東國(guó)家的反美情緒不斷高漲。如同美國(guó)曾經(jīng)以發(fā)現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器為由打擊伊拉克一樣，美國(guó)以遭受安全威脅為由關(guān)閉使領(lǐng)館，也可能是在故意制造輿論影響，醞釀更多以反恐為借口的軍事或非軍事行動(dòng)。

　　馬基迪亞：盡管多年來(lái)美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得一定成效，但既是一個(gè)組織也是一種意識(shí)形態(tài)的“基地”組織遠(yuǎn)未被徹底鏟除，始終是一個(gè)隨時(shí)出現(xiàn)的威脅。最近美國(guó)政府被迫關(guān)閉了海外十幾個(gè)使領(lǐng)館，就是對(duì)這一判斷的很好證明。過(guò)去10年，“基地”組織逐漸采用一種更加分散式的發(fā)展模式，其組織已蔓延至整個(gè)中東地區(qū)，包括在阿拉伯半島和伊斯蘭馬格里布分別成立了分支機(jī)構(gòu)。另外，中東地區(qū)出現(xiàn)的動(dòng)蕩局勢(shì)也使得“基地”組織逐漸立足于敘利亞、利比亞、埃及的西奈半島以及黎巴嫩等，如今也越來(lái)越威脅到伊拉克的國(guó)家穩(wěn)定。

　　邵峰：近些年，全球恐怖主義出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。一是意識(shí)形態(tài)化傾向。許多新生的恐怖集團(tuán)是自發(fā)形成的，而將這些人凝聚在一起的便是“圣戰(zhàn)”意識(shí)形態(tài)。“圣戰(zhàn)”一詞被一些伊斯蘭極端組織用來(lái)作為恐怖主義宣教的工具。那些被邊緣化的群體和涉世不深的青少年，極易受“圣戰(zhàn)”理論的誘導(dǎo)走火入魔。

　　二是恐怖主義的襲擊范圍和對(duì)象不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出從象征性轉(zhuǎn)向泛化的特點(diǎn)，也就是既包括原來(lái)的具有政治象征意義的目標(biāo)，同時(shí)也可能隨意選擇那些防范措施薄弱的一般民用目標(biāo)。他們拋卻了傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)盡量不傷及一般平民的顧忌，大規(guī)模殺傷愈演愈烈。

　　三是其犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出策略性和靈活性的特點(diǎn)。恐怖分子多就地取材，制造并靈活使用簡(jiǎn)易爆炸裝置。此外，還出現(xiàn)了“獨(dú)狼”式的個(gè)人恐怖主義，即某個(gè)人拿著可以實(shí)施大規(guī)模屠殺的武器行兇。恐怖組織獲取、制造、使用大規(guī)模殺傷性武器的危險(xiǎn)進(jìn)一步增大。在局勢(shì)動(dòng)蕩的巴基斯坦、利比亞、敘利亞，這個(gè)問(wèn)題比較突出。實(shí)際上，所有問(wèn)題都涉及如何構(gòu)建一個(gè)有效的國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制的問(wèn)題，但難度極大。

　　美國(guó)是否會(huì)加速?gòu)闹袞|抽身？恐怖襲擊對(duì)美國(guó)反恐戰(zhàn)略有何影響？

　　美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)中東的控制；反恐戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入“后9·11時(shí)代”，美國(guó)的反恐戰(zhàn)略重心正在向內(nèi)轉(zhuǎn)；特種作戰(zhàn)逐漸占據(jù)核心地位，從大規(guī)模作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向隱形攻擊

　　奈吉爾·英克斯特：近期發(fā)生的恐怖事件不足以讓美國(guó)改變其長(zhǎng)期反恐戰(zhàn)略。盡管頁(yè)巖氣革命似乎勾勒出美國(guó)未來(lái)能源自給的畫面，但并不預(yù)示著美國(guó)會(huì)從中東和北非地區(qū)抽身。美國(guó)在這個(gè)地區(qū)仍然擁有需要捍衛(wèi)的重要戰(zhàn)略利益。以美軍為首的駐阿部隊(duì)逐漸撤出阿富汗的計(jì)劃仍將繼續(xù)進(jìn)行。

　　菲扎爾·拉赫曼：美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略將更多的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在了亞太地區(qū)，目前美國(guó)正在減少在中東及阿富汗的存在，但是美國(guó)不會(huì)放棄中東地區(qū)。因?yàn)橹袞|在能源和戰(zhàn)略上的重要性，同時(shí)也因?yàn)檫�有潛在的其他力量想控制該地區(qū)。再平衡戰(zhàn)略意味著在區(qū)域內(nèi)會(huì)存在更加激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，所以美國(guó)要確保在這塊地區(qū)保留足夠的影響力，美國(guó)也希望在阿富汗保留一定規(guī)模的駐軍。

　　法烏茲：盡管美國(guó)在本土和海外都面臨越來(lái)越大的安全威脅，但美國(guó)不會(huì)輕言放棄對(duì)中東地區(qū)的控制。從近兩年來(lái)美國(guó)積極參與西亞北非的政治變革就可以看出，該地區(qū)在美國(guó)海外利益構(gòu)成中有著重要地位。推翻利比亞的卡扎菲政權(quán)以及煽動(dòng)反對(duì)派攻擊敘利亞的巴沙爾政權(quán)，美國(guó)有著明顯的政治意圖，那就是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整個(gè)中東地區(qū)國(guó)家的控制和影響。

　　邵峰：不管發(fā)生什么情況，美國(guó)都不會(huì)從中東地區(qū)抽身，一是因?yàn)橹袞|歷來(lái)是美國(guó)全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)之一。中東是世界石油最重要的產(chǎn)地和出口地區(qū)，對(duì)美國(guó)和整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重。二是中東是連接歐亞非三大洲的樞紐，地緣戰(zhàn)略地位至關(guān)重要。三是以色列作為美國(guó)不可能放棄的盟國(guó)，以色列的安全問(wèn)題美國(guó)責(zé)無(wú)旁貸。四是中東的阿拉伯國(guó)家是阿拉伯文化的重要載體和仇視西方的恐怖主義的滋生地，在美國(guó)看來(lái)這是決定西方社會(huì)命運(yùn)的大事。因此，美國(guó)對(duì)中東不可能輕言放棄。美國(guó)撤軍阿富汗是已經(jīng)確定的事項(xiàng)，這是奧巴馬政府經(jīng)過(guò)幾年的戰(zhàn)略思考和調(diào)整才達(dá)成的共識(shí)，不可能因?yàn)閹灼鹂植酪u擊事件就輕易改變立場(chǎng)。

　　美國(guó)根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)家利益需要，逐漸進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入“后9·11時(shí)代”，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是反恐在美國(guó)整體對(duì)外戰(zhàn)略中的地位明顯下降。二是經(jīng)過(guò)10年反恐，美國(guó)反恐戰(zhàn)略的重心正在向內(nèi)轉(zhuǎn)，把國(guó)內(nèi)恐怖主義威脅視為美國(guó)反恐戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。三是在國(guó)外，美國(guó)也在進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，把目標(biāo)主要集中在“基地”組織等少數(shù)恐怖組織的少數(shù)恐怖分子頭目身上，特種作戰(zhàn)逐漸占據(jù)核心地位，從大規(guī)模作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向隱形攻擊。

　　如何評(píng)價(jià)美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的成效？美國(guó)和世界是否因此而變得更安全？

　　美國(guó)在應(yīng)對(duì)跨境恐怖襲擊方面更加成熟；恐怖主義演變成一個(gè)全球性問(wèn)題；伊斯蘭世界與西方的隔閡加深，美國(guó)的國(guó)家形象和影響力等軟實(shí)力也遭到削弱

　　奈吉爾·英克斯特：恐怖分子行蹤變化無(wú)常，很難去確定其威脅程度或者要采取什么行動(dòng)才能消滅它。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，目前需要減小反恐行動(dòng)的實(shí)施范圍，削減本土的反恐力量，因?yàn)楹芏鄼C(jī)構(gòu)和人員只是徒有虛名。相比10年之前，美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)跨境恐怖襲擊方面更加成熟，它了解這個(gè)國(guó)家目前受到的恐怖主義威脅究竟是什么，也有組織和政策來(lái)應(yīng)對(duì)。但誰(shuí)也沒(méi)法保證能夠完全防范恐怖襲擊。

　　菲扎爾·拉赫曼：站在全球反恐的層面上說(shuō)，美國(guó)使得當(dāng)今世界的安全形勢(shì)比“9·11”之前更加糟糕，因?yàn)樵?ldquo;9·11”以前，反恐目標(biāo)集中在特定區(qū)域，而如今恐怖主義已經(jīng)演變成了一個(gè)全球性問(wèn)題。如今美國(guó)開始動(dòng)用無(wú)人機(jī)打擊恐怖組織，這種行為完全沒(méi)有顧及國(guó)際法和基本人權(quán)。雖然美國(guó)宣稱通過(guò)無(wú)人機(jī)消滅了很多恐怖分子，但卻不提無(wú)人機(jī)造成大量平民傷亡。美國(guó)反恐需要制定兼顧各方面的政策，并考慮其他國(guó)家的利益。

　　布魯斯·里德爾：最近一波恐怖襲擊預(yù)警說(shuō)明，“基地”組織仍然在發(fā)展。埃及動(dòng)亂和阿拉伯國(guó)家的變革，會(huì)為“基地”組織補(bǔ)充新的激進(jìn)武裝分子。失敗的變革以及動(dòng)蕩的國(guó)家都是滋生“圣戰(zhàn)”組織激進(jìn)分子的溫床，就好像充滿了敵意和異化因素的潘多拉魔盒。

　　法烏茲：美國(guó)近年來(lái)在中東地區(qū)的種種行為，加深了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)美國(guó)的反感情緒，美國(guó)因此面臨嚴(yán)峻安全威脅。近年來(lái)中東地區(qū)的每一次動(dòng)蕩危機(jī)中，都能夠看到美國(guó)的身影。從伊拉克到利比亞，從埃及到敘利亞，美國(guó)政府在這些國(guó)家的政權(quán)更替和動(dòng)蕩中都發(fā)揮了不光彩的作用。

　　邵峰：“9·11”事件發(fā)生以來(lái)的10多年，國(guó)際社會(huì)付出了巨大的生命和安全代價(jià)。反恐給各國(guó)財(cái)政增加了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，民眾長(zhǎng)時(shí)間處于恐懼疑慮中，個(gè)人自由空間因反恐需要而受到壓縮，對(duì)西方一直奉行的自由、人權(quán)價(jià)值觀造成沖擊。在國(guó)際關(guān)系層面，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大了伊斯蘭世界與西方的隔閡，美國(guó)的國(guó)家形象和影響力等軟實(shí)力也遭到削弱。

　　盡管如此，反恐還是取得了一定成效。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為本·拉登之死是全球反恐的“決定性勝利”。他的死令恐怖主義活動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)低潮期。根據(jù)美國(guó)國(guó)家反恐中心的數(shù)據(jù)，2011年世界范圍內(nèi)發(fā)生10283次恐怖襲擊，比2010年下降12%，分布在70個(gè)國(guó)家，造成12533人死亡。這是5年來(lái)的最低水平。當(dāng)然，有些國(guó)家的恐怖主義威脅不僅沒(méi)有緩和，甚至更加令人擔(dān)憂。

　　李偉：美國(guó)沒(méi)有變得更加安全。從國(guó)內(nèi)看，美國(guó)面臨的恐怖威脅沒(méi)有下降和消失，而在國(guó)外面臨的危險(xiǎn)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是在西亞北非地區(qū)。有關(guān)美國(guó)反恐的成果，要辨證地看。

　　如何才能從根本上有效遏制恐怖主義的擴(kuò)散？如何加強(qiáng)國(guó)際反恐合作？

　　美國(guó)不能根據(jù)自身利益對(duì)恐怖主義進(jìn)行選擇性打擊；真誠(chéng)地與所有國(guó)家開展國(guó)際反恐合作；改變不公正的國(guó)際秩序，大力改善有關(guān)國(guó)家的民生狀態(tài)；尊重和維護(hù)聯(lián)合國(guó)在反恐合作中的地位和作用

　　菲扎爾·拉赫曼：恐怖分子尋找伊拉克、也門、利比亞等地區(qū)發(fā)展恐怖主義，還有擴(kuò)散的趨勢(shì)。這很大程度上是因?yàn)槊绹?guó)在反恐策略上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面，美國(guó)沒(méi)有對(duì)一些恐怖組織采取措施，另一方面又叫囂著全球反恐的口號(hào)。例如，美國(guó)要求巴基斯坦不與塔利班接觸，自己卻私下與塔利班進(jìn)行聯(lián)系，這反映出美國(guó)在全球反恐戰(zhàn)役中的矛盾和對(duì)于自身利益的追逐。如果美國(guó)根據(jù)自身利益對(duì)恐怖主義進(jìn)行有選擇性的打擊，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)將無(wú)法取得勝利。

　　我對(duì)美國(guó)的反恐戰(zhàn)略表示懷疑，貧窮、無(wú)知和缺乏教育是恐怖主義產(chǎn)生的原因，交流不暢、偏見、對(duì)于事件的錯(cuò)誤解讀也是導(dǎo)致恐怖主義產(chǎn)生的原因。有時(shí)對(duì)于恐怖主義施加的壓力越大，恐怖主義可能反彈得越快。反恐最重要的是要恰當(dāng)理解恐怖主義這個(gè)現(xiàn)象，包括它的類型、根基和組成結(jié)構(gòu)等。在充分理解的基礎(chǔ)上，制定短期和長(zhǎng)期的反恐策略。從短期戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，可以對(duì)恐怖主義進(jìn)行抑制，盡量降低其對(duì)平民的威脅，從長(zhǎng)期戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，可以針對(duì)恐怖主義產(chǎn)生的原因，對(duì)癥下藥。

　　反恐單靠某一個(gè)國(guó)家無(wú)法解決，可以在政策方面進(jìn)行協(xié)商，增進(jìn)溝通交流，強(qiáng)化互助與合作，各國(guó)之間可以聯(lián)合制定更多的反恐政策，形成反恐框架和體系。這種體系不是由某一個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)該得到國(guó)際社會(huì)的廣泛參與和接受，對(duì)于每個(gè)國(guó)家在反恐中應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，在反恐方面有較多經(jīng)驗(yàn)的一些國(guó)際組織和國(guó)家，應(yīng)該幫助較弱的國(guó)家強(qiáng)化反恐能力。

　　邵峰：如何有效遏制恐怖主義是一個(gè)全球性難題。美國(guó)依靠強(qiáng)大的科技實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)手段，不斷提升反恐的效率。難的是如何在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)合法有效地開展監(jiān)控和情報(bào)收集工作，不能因?yàn)榉纯智址腹�民的個(gè)人自由。

　　美國(guó)必須真誠(chéng)地與所有國(guó)家開展國(guó)際反恐合作。要得到其他國(guó)家的真心合作，美國(guó)必須做到，不追求反恐目標(biāo)以外的其他戰(zhàn)略目標(biāo)；堅(jiān)決摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)；尊重相關(guān)國(guó)家的主權(quán)和民族尊嚴(yán)。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本來(lái)說(shuō)，美國(guó)必須放棄全球霸權(quán)主義的思想和做派。恐怖主義的最重要根源是霸權(quán)主義和國(guó)際社會(huì)不公正的政治經(jīng)濟(jì)秩序，這些不改變，恐怖主義永無(wú)消失的可能。多數(shù)反恐措施都是“軍事性”和“反應(yīng)型”的，并不具有綜合性與戰(zhàn)略性。在反恐問(wèn)題上，必須走出以暴易暴的怪圈。改變不公正的國(guó)際秩序，大力改善有關(guān)國(guó)家的民生狀態(tài)，促成其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持久政治社會(huì)穩(wěn)定，這是治本的重要途徑之一。反恐斗爭(zhēng)不能與任何特定宗教和民族掛鉤，軍事打擊要避免傷及無(wú)辜。“9·11”事件使人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到宗教、種族、文化等相互包容的重要性。

　　李偉：?jiǎn)慰棵绹?guó)，即便是全球霸權(quán)國(guó)家，也難以打擊和遏制國(guó)際恐怖主義。更重要的是，美國(guó)的反恐沒(méi)有從國(guó)際社會(huì)整體利益角度出發(fā)，而是單從自身利益角度出發(fā)反恐，私利成分過(guò)于濃厚，所以其制造的矛盾和沖突遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成果。

　　國(guó)際社會(huì)，特別是美國(guó)等西方國(guó)家一定要摒棄一己私利，在反恐上不能設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)在反恐合作中的地位和作用必須得到加強(qiáng)。必須尊重和維護(hù)聯(lián)合國(guó)在反恐合作中的地位和作用。

　　（本報(bào)記者楊迅、李博雅、劉睿、廖政軍、白陽(yáng)、崔寅采訪整理）