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宜秀區(qū)民生工程實施情況匯報

宜秀區(qū)民生辦

（2011年7月4日）

今年以來，根據(jù)省、市民生工程總體部署，全區(qū)各級各部門緊扣民生工程目標(biāo)任務(wù)，超前謀劃，認(rèn)真細(xì)化、分解各項工作任務(wù)，強化工作責(zé)任，積極籌措資金，狠抓工程進(jìn)度。全區(qū)各項民生工程推進(jìn)總體態(tài)勢良好，現(xiàn)將我區(qū)民生工程實施情況匯報如下：

一、工作開展情況

為確保我區(qū)35項民生工程順利實施，落實到位，主要抓了以下幾項工作：

(一)早謀劃、抓基礎(chǔ)工作。2010 年底召開專題會議，提前謀劃2011年民生工程實施工作，要求項目申報符合實際。

(二)早發(fā)動、抓項目實施。2月下旬，針對省市2011年民生工程項目新增內(nèi)容及具體調(diào)整項目，及時下發(fā)文件，要求區(qū)直民生工程牽頭責(zé)任單位抓緊與市主管部門聯(lián)系對接，做好2011年民生工程項目及目標(biāo)任務(wù)落實工作，對項目實施要求早安排、早布置。

（三）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視民生工程工作。將民生工程工作列入?yún)^(qū)委常委會工作要點。區(qū)政府召開區(qū)長辦公會議布置民生工程工作，并按照2011年民生工程工作任務(wù)，結(jié)合人員工作變動情況，及時調(diào)整充實區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各主要責(zé)任單位和協(xié)同責(zé)任單位密切配合，明確分工，精心組織，強力推進(jìn)。

（四）細(xì)化分解落實任務(wù)。3月23日召開了全區(qū)民生工程工作會議，安排部署2011年民生工程工作。對照與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于宜秀區(qū)2011年實施35項民生工程的通知》（宜秀政發(fā)[2011]10號）和《關(guān)于分解落實2011年全區(qū)民生工程目標(biāo)任務(wù)的通知》（宜秀政發(fā)[2011]9號）文件，對2011年全區(qū)35項民生工程工作任務(wù)進(jìn)行分解落實，要求各責(zé)任單位制定細(xì)致、穩(wěn)妥的實施方案。今年新開工項目要盡快做好前期工作，早開工、早建設(shè)、早見效。要嚴(yán)格按照工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的相關(guān)要求，完善落實招投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗收等各項制度，確保工程質(zhì)量。各責(zé)任單位充分發(fā)揮牽頭作用，認(rèn)真組織實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化基礎(chǔ)工作，優(yōu)化實施環(huán)境，全力抓好落實。上下聯(lián)動，橫向互動，形成良好的工作合力。

（五）努力籌措配套資金。全區(qū)實施35項民生工程，根據(jù)測算，我區(qū)2011年民生工程各級支出約需1.3億元，區(qū)級配套資金近1300     余萬元，區(qū)政府在區(qū)級財政十分困難的情況下，通過積極組織收入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般開支，努力籌措民生工程地方配套資金。

（六）強化工作協(xié)調(diào)、督查力度。建立民生工程綜合督查及民生工程進(jìn)展情況每月通報制度，強化民生工程調(diào)度、推進(jìn)工作。建立區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，6月下旬區(qū)政府分6個督查組，由包干負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生工程的分管區(qū)長帶隊，對全區(qū)民生工程綜合督查。制定考核辦法，實行項目“一月一調(diào)度、一月一通報”制度，并建立督查檔案。加強考核獎罰，更加注重過程考核，過程中的基礎(chǔ)資料等基礎(chǔ)工作都量化分值；更加注重日常進(jìn)度考核，與省市區(qū)綜合督查考核結(jié)果掛鉤。

（七）早宣傳、抓長效機制建設(shè)。一是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用。利用《安慶日報》、《安慶電視臺》、《安徽廣播電臺》、《宜秀周刊》等新聞媒體，介紹2011年35項民生工程的政策措施、投入情況和工作要求；組織新聞媒體記者深入基層、進(jìn)村入戶，對民生工程有效實施給城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活帶來新變化的典型事例進(jìn)行重點報道。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，切實提高民生工程的社會知曉度。二是開展走訪基層群眾活動。區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位從事民生工程工作的黨員干部，結(jié)合我區(qū)開展的“領(lǐng)辦項目惠民生  結(jié)對幫扶貼民心”活動，分期分批下基層進(jìn)社區(qū)，向廣大人民群眾解讀民生工程政策，幫助解決生產(chǎn)活動中遇到的實際困難，填寫《社情民意調(diào)查表》，提高民生工程的群眾滿意度。三是開展送戲、送政策下鄉(xiāng)活動。區(qū)民生辦組織區(qū)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“貼民情、聽民意、惠民生”的主題宣傳活動，通過懸掛橫幅、發(fā)放民生工程宣傳冊、展板和現(xiàn)場政策解答、民生工程文藝演出等形式宣傳民生工程政策，提高民生工程的群眾知曉度。四是開展致城鄉(xiāng)居民一封信活動。區(qū)民生辦編印了致城鄉(xiāng)居民一封信，共計1000份，在宣傳活動日進(jìn)行發(fā)放，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村務(wù)公開欄張貼，宣傳政策，提高民生工程的滿意度和支持率。

二、民生工程項目進(jìn)展情況

（一）補助發(fā)放類政策透明，發(fā)放及時。2011年，直接發(fā)放到人的民生工程項目均通過“一卡制”發(fā)放。

1、關(guān)于農(nóng)村居民最低生活保障方面。2011年，我區(qū)農(nóng)村低保對象5918人，截止目前，六月份農(nóng)村低保及提標(biāo)擴(kuò)面資金已按時發(fā)放。

2、關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)方面。2011年，全區(qū)對在保的五保對象進(jìn)行了一項全面核查，建立更新五保對象基本數(shù)據(jù)庫。全區(qū)現(xiàn)有五保供養(yǎng)對象885人，截止目前，已累計發(fā)放資金152.55萬元。實有821個五保對象集中居住在14個敬老院，全區(qū)五保集中供養(yǎng)率已達(dá)92.8%。位居全國先進(jìn)行列，全省第一，目前全國集中供養(yǎng)率33.1%、省集中供養(yǎng)率35%。

3、關(guān)于計劃生育家庭獎勵扶助方面。目前, 2011年獎特扶工作已經(jīng)提前完成全年工作任務(wù)，獎特扶資金35.6萬元已經(jīng)由區(qū)財政提前墊付發(fā)放到對象手中。

4、關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策方面。我區(qū)大中型水庫移民人口250人（三峽移民6人），分布在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。截止目前，水庫移民資金已按時發(fā)放。

5、關(guān)于城市低收入家庭住房困難保障方面。對現(xiàn)有城市低保住房困難家庭應(yīng)保盡保,保障范圍繼續(xù)擴(kuò)大到城市低收入住房困難家庭,保障總戶數(shù)不低于237戶。截止目前，二季度困難補助22.94萬元已按時發(fā)放。

6、關(guān)于重度殘疾人生活救助方面。2011年，我區(qū)將有1522名重度殘疾人得到生活救助。截止目前，對重度殘疾人的核殘、摸底、登記等工作已經(jīng)結(jié)束，生活救助資金正在發(fā)放當(dāng)中。

7、家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策方面。截止目前，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品17417臺，財政補貼553萬元，兌付率100%。家電以舊換新數(shù)量6845臺，補貼資金198萬元，兌付率100%。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生類項目進(jìn)展順利。

1、關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作方面。我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作于2007年1月正式實施。2011年，全區(qū)參合農(nóng)民13.56萬人。區(qū)級財政安排配套資金203.4萬元。截止6月底，新農(nóng)合已補償資金1193.77萬元，有效地緩解了部分患者家庭“因病致貧，因病返貧”的問題，取得了明顯的社會成效。

2、關(guān)于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障方面。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書要求，2011年我區(qū)城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)不少于5萬人。截止目前，各項準(zhǔn)備工作正在有條不紊地進(jìn)行之中。

3、關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平方面。我區(qū)制定了《安慶市宜秀區(qū)城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實施意見》，對救助對象、救助病種、救助方法都做了明確的規(guī)定。截止目前，已補助金額72.99萬元，累計救助7002人次。

4、關(guān)于建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助方面。根據(jù)省市文件精神，認(rèn)真落實重大傳染病病人醫(yī)療費用減免政策和措施。截止目前，對46例晚期血吸蟲病病人和47例肺結(jié)核患者進(jìn)行了治療。人禽流感和艾滋病防控等工作也在有序推進(jìn)之中。血吸蟲病傳染源控制工作任務(wù)已層層分解落實，66塊禁牧標(biāo)牌按省衛(wèi)生廳頒布的具體規(guī)格全部建造完畢，并在大龍山鎮(zhèn)永林村安插18塊禁牧牌。淘汰耕牛28頭，聘用禁牧協(xié)管員18名并已經(jīng)全部上崗，均安排在今年的有螺環(huán)境。600座無害化廁所今年確定在羅嶺、大龍山鎮(zhèn)和大橋街道三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，其中羅嶺鎮(zhèn)黃梅村已建成100座，大橋辦事處已建成50座，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，村（社區(qū)）的改廁項目已全面啟動。

5、實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。2011年目標(biāo)任務(wù)為實施貧困白內(nèi)障患者手術(shù)30例。篩查工作全面結(jié)束，6月底實施手術(shù)27例，完成率90%。

6、關(guān)于提高婦女兒童健康水平方面。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書要求， 201１年，婚前健康檢查任務(wù)數(shù)2140人以上，孕產(chǎn)婦分娩補助1100人。截止目前，免費婚檢人數(shù)1368人，完成率64%。對區(qū)內(nèi)544例農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩實行了補助，完成率50%，免疫規(guī)劃實際接種人數(shù)13499人。

7、關(guān)于城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方面。2011年全區(qū)任務(wù)為城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)數(shù)達(dá)15個，規(guī)范化建設(shè)1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。截止目前，羅嶺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心房屋建設(shè)已基本完成，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修；眉山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已建成并投入使用；總鋪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站也正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，即將投入使用。

（三）文化教育培訓(xùn)類項目有序開展。

1、關(guān)于開展文化下基層進(jìn)社區(qū)方面。根據(jù)市政府統(tǒng)一要求，結(jié)合我區(qū)實際，在工作中，狠抓各項文化體育活動，積極組織開展“送戲下鄉(xiāng)”、文藝調(diào)演等活動，已開展活動29場。

2、關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障方面。截止目前，共撥付中小學(xué)義務(wù)教育公用經(jīng)費459.79萬元。義務(wù)教育保障經(jīng)費的及時撥付，有效保障了學(xué)校各項工作的全面開展。

3、高校、中職和普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度方面。對216人發(fā)放高中國家助學(xué)金16.2萬元。資助高中校內(nèi)貧困學(xué)生79人，發(fā)放助學(xué)金26.4萬元。

4、關(guān)于校舍安全工程方面。2011年任務(wù)是完成加固重建工程33619平方米,共計45個項目,其中加固工程24個,重建工程21個。截至今年6月份，校舍安全工程2011年實施項目的立項審批、地質(zhì)勘探、圖紙設(shè)計、圖審等工作已全部完成，完成招標(biāo)面積30516平方米，完成率為100%；已開工面積30516平方米，開工率為100%。

5、關(guān)于農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)方面。2011年, 在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大龍山)創(chuàng)辦留守流動兒童活動室,添置必要的圖書和體育活動器材，目前，活動室選址工作已結(jié)束，建立在留守兒童較多的百華社區(qū)境內(nèi)；在農(nóng)村地區(qū)確定18個留守兒童之家,區(qū)教育局已落實任務(wù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止目前，完成前期準(zhǔn)備工作，待設(shè)備統(tǒng)一配送即可完成。

6、關(guān)于新型農(nóng)民培訓(xùn)工程方面。根據(jù)年初目標(biāo)責(zé)任書要求，我區(qū)2011年需完成新型農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)3000人，其中：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”1000人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1800人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)200人。截止目前，“陽光工程”及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)已培訓(xùn)2050人，完成率68%。

7、關(guān)于農(nóng)民工技能培訓(xùn)方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所開展就業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)查，建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求臺帳。截止目前，全區(qū)已有200名農(nóng)民工參加各項技能培訓(xùn)，占年度目標(biāo)任務(wù)300人的67%。

（四）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類項目穩(wěn)步實施。

1、農(nóng)村飲用水安全工程方面。2011年解決農(nóng)村飲用水不安全人口1.5萬人，學(xué)校人口數(shù)0.4萬人。方案已上報，正在批復(fù)。

2、關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方面。2011年我區(qū)改擴(kuò)建2所敬老院，新增床位160個：白澤湖鄉(xiāng)大楓敬老院90張,楊橋鎮(zhèn)敬老院70張。截止目前，大楓敬老院改擴(kuò)建項目已完工，完成投資額135萬元；楊橋鎮(zhèn)敬老院已完成施工前準(zhǔn)備工作。

3、關(guān)于農(nóng)村沼氣建設(shè)工程方面。2011年，我區(qū)需建設(shè)大中型沼氣工程1處。截止目前，大中型沼氣工程啟動建設(shè)。

4、關(guān)于病險水庫除險加固工程方面。2011年，我區(qū)需開工除險加固水庫5座，完成2010年度開工的小型水庫除險加固2座。截止目前，2010年開工的2座小型水庫（百華、烏兔嶺）主體工程已完工。2011年5座水庫(劉沖、鄧沖、陡嶺、洪沖、官嶺)正在審批中。

5、關(guān)于農(nóng)村危房改造和清潔工程方面。2011年,在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施清潔工程。目前，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一書兩圖”已編制完成，等待審批。2011年601戶農(nóng)村危房改造已開工建設(shè)。

6、農(nóng)村公路危橋加固改造工程方面。2011年在楊橋鎮(zhèn)新開工農(nóng)村公路危橋重建項目1個。正在組織招投標(biāo)前期工作。

7、關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險制度方面。我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險中早、中、棉花投保率達(dá)90%。養(yǎng)殖業(yè)已投保3689頭,能繁母豬今年9月底到期后再辦理續(xù)保手續(xù)。

8、一事一議財政獎補試點方面。2011年我區(qū)一事一議財政獎補工作已于3月8日召開動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，3月15日至4月底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）申報項目，現(xiàn)已有51個村（居）完成了申報工作，惠及農(nóng)業(yè)人口達(dá)10萬人。項目建設(shè)正在施工，現(xiàn)已有5個項目竣工，正在組織驗收。

（五）社會穩(wěn)定類項目扎實推進(jìn)。

1、關(guān)于幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)方面。截止目前，順利幫扶140名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，完成區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)數(shù)180人的78%。

2、關(guān)于平安社區(qū)建設(shè)工程方面。根據(jù)要求，建立人口信息交換平臺，建立高危人群組織機構(gòu)和工作制度，完善門樓牌號管理工作機構(gòu)和工作制度，配備社區(qū)實有人口協(xié)管員，專職協(xié)助社區(qū)民警開展基礎(chǔ)信息采集；按照每個派出所2名的比例，配備糾紛調(diào)解員等；全區(qū)成立了基層調(diào)解組織和基層法律援助工作站，配備了專職治安巡邏隊員。設(shè)立專職、兼職或義務(wù)人民調(diào)解員及糾紛信息員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了安置幫教和社區(qū)矯正組織，社會治安狀態(tài)良好。

3、關(guān)于法律援助工程方面。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，加強法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)法律服務(wù)行業(yè)健康快速發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高效的法律服務(wù)，切實為經(jīng)濟(jì)困難的群眾提供法律援助，做到應(yīng)援盡援。全區(qū)設(shè)立了農(nóng)民工維權(quán)工作站，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

4、關(guān)于菜籃子工程方面。2011年新增各類蔬菜基地570畝，截止目前，已完成610畝，完成率107%。

5、食品藥品放心工程。截止目前，此項工作正在有序推進(jìn)之中。

6、城區(qū)人口出生缺陷干預(yù)一級預(yù)防項目。截止目前，此項工作正在有序推進(jìn)之中。

我區(qū)民生工程取得了一定成效，也存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在：

1、區(qū)級配套資金壓力大。由于民生工程相關(guān)項目均需配套資金，并且數(shù)額較大。如：城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障、校舍安全工程等。

2、區(qū)政府機構(gòu)、職能不健全。如今年實施的食品藥品放心工程，目前我區(qū)尚無承擔(dān)食品藥品安全工作職責(zé)的職能部門，日常監(jiān)督管理工作無法正常開展。

3、有些建設(shè)類項目至今還在審批中，影響工程建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)村飲用水安全工程和病險水庫除險加固工程兩項建設(shè)類項目的方案至今還未批復(fù)，影響了工程開工建設(shè)進(jìn)度。

三、下一步工作安排

民生工程體現(xiàn)了黨和政府對民眾的關(guān)懷，覆蓋面廣，涉及千家萬戶，我們進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，加大籌措資金力度，強化措施，確保各項民生工程扎實有序推進(jìn)，確保黨的民生政策普惠于民。

（一）是進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職的工作運行機制，加強每月通報、定期調(diào)度督查等制度，細(xì)化考核辦法，構(gòu)建起自上而下的責(zé)任體系和推進(jìn)機制。進(jìn)一步加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，積極構(gòu)建上下聯(lián)動機制，確保省、市下達(dá)的各項民生工程目標(biāo)任務(wù)全面及時落實。

（二）是加大資金籌措力度，著力打造民生財政。區(qū)財政部門將保障和改善民生作為完善公共財政體系的重要抓手，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生工程配套資金的需要。

（三）是夯實基礎(chǔ)工作，持續(xù)發(fā)揮民生工程效益。凡涉及工程建設(shè)的資金，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和資金管理辦法撥付資金，實行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)資金、工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)質(zhì)量全面落實；加強民生工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；繼續(xù)開展“回頭看”活動，對已建成的民生工程項目要注重養(yǎng)護(hù)、管理，避免“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，不斷發(fā)揮并提升民生工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）是加大監(jiān)督檢查力度，推動工作落實。進(jìn)一步加強對各項民生工程實施情況的綜合督查和專項檢查，強化資金、工程的監(jiān)督管理，注重過程考核。以積極有為的姿態(tài)、求真務(wù)實的精神、扎實有效的工作，確保各項資金規(guī)范有序發(fā)放、各項工程項目順利推進(jìn)，推動民生工程在我區(qū)不折不扣地落實。

（五）是加大宣傳力度，擴(kuò)大民生工程影響。繼續(xù)開展各種形式的宣傳活動，補貼類民生工程牽頭單位要按照市民生工程牽頭單位統(tǒng)一安排，在規(guī)定時間發(fā)放補貼資金的同時，向補貼對象發(fā)送手機信息，將補貼內(nèi)容、補貼標(biāo)準(zhǔn)和本次發(fā)放的時間、金額通知補貼對象，并將此項工作納入常態(tài)化。