宜秀區民生工程實施情況匯報

宜秀區民生辦

（2011年7月4日）

今年以來，根據省、市民生工程總體部署，全區各級各部門緊扣民生工程目標任務，超前謀劃，認真細化、分解各項工作任務，強化工作責任，積極籌措資金，狠抓工程進度。全區各項民生工程推進總體態勢良好，現將我區民生工程實施情況匯報如下：

一、工作開展情況

為確保我區35項民生工程順利實施，落實到位，主要抓了以下幾項工作：

(一)早謀劃、抓基礎工作。2010 年底召開專題會議，提前謀劃2011年民生工程實施工作，要求項目申報符合實際。

(二)早發動、抓項目實施。2月下旬，針對省市2011年民生工程項目新增內容及具體調整項目，及時下發文件，要求區直民生工程牽頭責任單位抓緊與市主管部門聯系對接，做好2011年民生工程項目及目標任務落實工作，對項目實施要求早安排、早布置。

（三）切實加強組織領導。區委、區政府高度重視民生工程工作。將民生工程工作列入區委常委會工作要點。區政府召開區長辦公會議布置民生工程工作，并按照2011年民生工程工作任務，結合人員工作變動情況，及時調整充實區民生工程領導小組。要求各主要責任單位和協同責任單位密切配合，明確分工，精心組織，強力推進。

（四）細化分解落實任務。3月23日召開了全區民生工程工作會議，安排部署2011年民生工程工作。對照與市政府簽訂的目標責任書，區政府下發了《關于宜秀區2011年實施35項民生工程的通知》（宜秀政發[2011]10號）和《關于分解落實2011年全區民生工程目標任務的通知》（宜秀政發[2011]9號）文件，對2011年全區35項民生工程工作任務進行分解落實，要求各責任單位制定細致、穩妥的實施方案。今年新開工項目要盡快做好前期工作，早開工、早建設、早見效。要嚴格按照工程建設領域突出問題專項治理的相關要求，完善落實招投標、工程監理、竣工驗收等各項制度，確保工程質量。各責任單位充分發揮牽頭作用，認真組織實施；各鄉鎮強化基礎工作，優化實施環境，全力抓好落實。上下聯動，橫向互動，形成良好的工作合力。

（五）努力籌措配套資金。全區實施35項民生工程，根據測算，我區2011年民生工程各級支出約需1.3億元，區級配套資金近1300     余萬元，區政府在區級財政十分困難的情況下，通過積極組織收入，調整支出結構，壓縮一般開支，努力籌措民生工程地方配套資金。

（六）強化工作協調、督查力度。建立民生工程綜合督查及民生工程進展情況每月通報制度，強化民生工程調度、推進工作。建立區政府領導包干責任制，6月下旬區政府分6個督查組，由包干負責各鄉鎮（街道）民生工程的分管區長帶隊，對全區民生工程綜合督查。制定考核辦法，實行項目“一月一調度、一月一通報”制度，并建立督查檔案。加強考核獎罰，更加注重過程考核，過程中的基礎資料等基礎工作都量化分值；更加注重日常進度考核，與省市區綜合督查考核結果掛鉤。

（七）早宣傳、抓長效機制建設。一是充分發揮新聞媒體的宣傳作用。利用《安慶日報》、《安慶電視臺》、《安徽廣播電臺》、《宜秀周刊》等新聞媒體，介紹2011年35項民生工程的政策措施、投入情況和工作要求；組織新聞媒體記者深入基層、進村入戶，對民生工程有效實施給城鄉居民生產生活帶來新變化的典型事例進行重點報道。充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，切實提高民生工程的社會知曉度。二是開展走訪基層群眾活動。區民生工程領導小組成員單位從事民生工程工作的黨員干部，結合我區開展的“領辦項目惠民生  結對幫扶貼民心”活動，分期分批下基層進社區，向廣大人民群眾解讀民生工程政策，幫助解決生產活動中遇到的實際困難，填寫《社情民意調查表》，提高民生工程的群眾滿意度。三是開展送戲、送政策下鄉活動。區民生辦組織區民生工程領導小組成員單位，在鄉鎮開展“貼民情、聽民意、惠民生”的主題宣傳活動，通過懸掛橫幅、發放民生工程宣傳冊、展板和現場政策解答、民生工程文藝演出等形式宣傳民生工程政策，提高民生工程的群眾知曉度。四是開展致城鄉居民一封信活動。區民生辦編印了致城鄉居民一封信，共計1000份，在宣傳活動日進行發放，并在各鄉鎮（街道）村務公開欄張貼，宣傳政策，提高民生工程的滿意度和支持率。

二、民生工程項目進展情況

（一）補助發放類政策透明，發放及時。2011年，直接發放到人的民生工程項目均通過“一卡制”發放。

1、關于農村居民最低生活保障方面。2011年，我區農村低保對象5918人，截止目前，六月份農村低保及提標擴面資金已按時發放。

2、關于農村五保供養方面。2011年，全區對在保的五保對象進行了一項全面核查，建立更新五保對象基本數據庫。全區現有五保供養對象885人，截止目前，已累計發放資金152.55萬元。實有821個五保對象集中居住在14個敬老院，全區五保集中供養率已達92.8%。位居全國先進行列，全省第一，目前全國集中供養率33.1%、省集中供養率35%。

3、關于計劃生育家庭獎勵扶助方面。目前, 2011年獎特扶工作已經提前完成全年工作任務，獎特扶資金35.6萬元已經由區財政提前墊付發放到對象手中。

4、關于完善大中型水庫移民后期扶持政策方面。我區大中型水庫移民人口250人（三峽移民6人），分布在5個鄉鎮（街道）。截止目前，水庫移民資金已按時發放。

5、關于城市低收入家庭住房困難保障方面。對現有城市低保住房困難家庭應保盡保,保障范圍繼續擴大到城市低收入住房困難家庭,保障總戶數不低于237戶。截止目前，二季度困難補助22.94萬元已按時發放。

6、關于重度殘疾人生活救助方面。2011年，我區將有1522名重度殘疾人得到生活救助。截止目前，對重度殘疾人的核殘、摸底、登記等工作已經結束，生活救助資金正在發放當中。

7、家電下鄉和家電以舊換新政策方面。截止目前，銷售家電下鄉產品17417臺，財政補貼553萬元，兌付率100%。家電以舊換新數量6845臺，補貼資金198萬元，兌付率100%。

（二）醫療衛生類項目進展順利。

1、關于新型農村合作醫療工作方面。我區新型農村合作醫療試點工作于2007年1月正式實施。2011年，全區參合農民13.56萬人。區級財政安排配套資金203.4萬元。截止6月底，新農合已補償資金1193.77萬元，有效地緩解了部分患者家庭“因病致貧，因病返貧”的問題，取得了明顯的社會成效。

2、關于城鎮居民基本醫療保障方面。根據目標責任書要求，2011年我區城鎮居民參保人數不少于5萬人。截止目前，各項準備工作正在有條不紊地進行之中。

3、關于城鄉醫療救助水平方面。我區制定了《安慶市宜秀區城鄉特困群眾醫療救助實施意見》，對救助對象、救助病種、救助方法都做了明確的規定。截止目前，已補助金額72.99萬元，累計救助7002人次。

4、關于建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助方面。根據省市文件精神，認真落實重大傳染病病人醫療費用減免政策和措施。截止目前，對46例晚期血吸蟲病病人和47例肺結核患者進行了治療。人禽流感和艾滋病防控等工作也在有序推進之中。血吸蟲病傳染源控制工作任務已層層分解落實，66塊禁牧標牌按省衛生廳頒布的具體規格全部建造完畢，并在大龍山鎮永林村安插18塊禁牧牌。淘汰耕牛28頭，聘用禁牧協管員18名并已經全部上崗，均安排在今年的有螺環境。600座無害化廁所今年確定在羅嶺、大龍山鎮和大橋街道三個鄉鎮街道，其中羅嶺鎮黃梅村已建成100座，大橋辦事處已建成50座，其余鄉（鎮）、街道辦事處，村（社區）的改廁項目已全面啟動。

5、實施貧困白內障患者復明工程。2011年目標任務為實施貧困白內障患者手術30例。篩查工作全面結束，6月底實施手術27例，完成率90%。

6、關于提高婦女兒童健康水平方面。根據目標責任書要求， 201１年，婚前健康檢查任務數2140人以上，孕產婦分娩補助1100人。截止目前，免費婚檢人數1368人，完成率64%。對區內544例農村孕產婦住院分娩實行了補助，完成率50%，免疫規劃實際接種人數13499人。

7、關于城鄉衛生服務體系建設方面。2011年全區任務為城鄉衛生服務體系建設，社區衛生服務機構數達15個，規范化建設1個社區衛生服務中心，2個社區衛生服務站。截止目前，羅嶺社區衛生服務中心房屋建設已基本完成，正在進行內部裝修；眉山社區衛生服務站已建成并投入使用；總鋪社區衛生服務站也正在進行內部裝修，即將投入使用。

（三）文化教育培訓類項目有序開展。

1、關于開展文化下基層進社區方面。根據市政府統一要求，結合我區實際，在工作中，狠抓各項文化體育活動，積極組織開展“送戲下鄉”、文藝調演等活動，已開展活動29場。

2、關于城鄉義務教育經費保障方面。截止目前，共撥付中小學義務教育公用經費459.79萬元。義務教育保障經費的及時撥付，有效保障了學校各項工作的全面開展。

3、高校、中職和普通高中家庭經濟困難學生資助制度方面。對216人發放高中國家助學金16.2萬元。資助高中校內貧困學生79人，發放助學金26.4萬元。

4、關于校舍安全工程方面。2011年任務是完成加固重建工程33619平方米,共計45個項目,其中加固工程24個,重建工程21個。截至今年6月份，校舍安全工程2011年實施項目的立項審批、地質勘探、圖紙設計、圖審等工作已全部完成，完成招標面積30516平方米，完成率為100%；已開工面積30516平方米，開工率為100%。

5、關于農村留守兒童之家建設方面。2011年, 在1個鄉鎮(大龍山)創辦留守流動兒童活動室,添置必要的圖書和體育活動器材，目前，活動室選址工作已結束，建立在留守兒童較多的百華社區境內；在農村地區確定18個留守兒童之家,區教育局已落實任務到各鄉鎮，截止目前，完成前期準備工作，待設備統一配送即可完成。

6、關于新型農民培訓工程方面。根據年初目標責任書要求，我區2011年需完成新型農民培訓任務3000人，其中：農村勞動力轉移培訓“陽光工程”1000人，農業專業技術培訓1800人，創業培訓200人。截止目前，“陽光工程”及農業專業技術已培訓2050人，完成率68%。

7、關于農民工技能培訓方面。各鄉鎮（街道）勞動保障事務所開展就業培訓需求調查，建立農民工就業培訓需求臺帳。截止目前，全區已有200名農民工參加各項技能培訓，占年度目標任務300人的67%。

（四）農業和農村基礎設施類項目穩步實施。

1、農村飲用水安全工程方面。2011年解決農村飲用水不安全人口1.5萬人，學校人口數0.4萬人。方案已上報，正在批復。

2、關于農村五保供養服務機構建設方面。2011年我區改擴建2所敬老院，新增床位160個：白澤湖鄉大楓敬老院90張,楊橋鎮敬老院70張。截止目前，大楓敬老院改擴建項目已完工，完成投資額135萬元；楊橋鎮敬老院已完成施工前準備工作。

3、關于農村沼氣建設工程方面。2011年，我區需建設大中型沼氣工程1處。截止目前，大中型沼氣工程啟動建設。

4、關于病險水庫除險加固工程方面。2011年，我區需開工除險加固水庫5座，完成2010年度開工的小型水庫除險加固2座。截止目前，2010年開工的2座小型水庫（百華、烏兔嶺）主體工程已完工。2011年5座水庫(劉沖、鄧沖、陡嶺、洪沖、官嶺)正在審批中。

5、關于農村危房改造和清潔工程方面。2011年,在2個鄉鎮實施清潔工程。目前，兩個鄉鎮“一書兩圖”已編制完成，等待審批。2011年601戶農村危房改造已開工建設。

6、農村公路危橋加固改造工程方面。2011年在楊橋鎮新開工農村公路危橋重建項目1個。正在組織招投標前期工作。

7、關于政策性農業保險制度方面。我區政策性農業保險中早、中、棉花投保率達90%。養殖業已投保3689頭,能繁母豬今年9月底到期后再辦理續保手續。

8、一事一議財政獎補試點方面。2011年我區一事一議財政獎補工作已于3月8日召開動員和業務培訓會議，3月15日至4月底各鄉鎮（辦）申報項目，現已有51個村（居）完成了申報工作，惠及農業人口達10萬人。項目建設正在施工，現已有5個項目竣工，正在組織驗收。

（五）社會穩定類項目扎實推進。

1、關于幫扶就業困難人員就業再就業方面。截止目前，順利幫扶140名就業困難人員實現再就業，完成區年度目標任務數180人的78%。

2、關于平安社區建設工程方面。根據要求，建立人口信息交換平臺，建立高危人群組織機構和工作制度，完善門樓牌號管理工作機構和工作制度，配備社區實有人口協管員，專職協助社區民警開展基礎信息采集；按照每個派出所2名的比例，配備糾紛調解員等；全區成立了基層調解組織和基層法律援助工作站，配備了專職治安巡邏隊員。設立專職、兼職或義務人民調解員及糾紛信息員。各鄉鎮均成立了安置幫教和社區矯正組織，社會治安狀態良好。

3、關于法律援助工程方面。根據省市統一部署，加強法律服務行風建設，促進我區法律服務行業健康快速發展，更好地為經濟建設提供高效的法律服務，切實為經濟困難的群眾提供法律援助，做到應援盡援。全區設立了農民工維權工作站，維護當事人的權益，挽回了經濟損失。

4、關于菜籃子工程方面。2011年新增各類蔬菜基地570畝，截止目前，已完成610畝，完成率107%。

5、食品藥品放心工程。截止目前，此項工作正在有序推進之中。

6、城區人口出生缺陷干預一級預防項目。截止目前，此項工作正在有序推進之中。

我區民生工程取得了一定成效，也存在一些困難和不足，主要表現在：

1、區級配套資金壓力大。由于民生工程相關項目均需配套資金，并且數額較大。如：城鄉義務教育經費保障、校舍安全工程等。

2、區政府機構、職能不健全。如今年實施的食品藥品放心工程，目前我區尚無承擔食品藥品安全工作職責的職能部門，日常監督管理工作無法正常開展。

3、有些建設類項目至今還在審批中，影響工程建設進度。農村飲用水安全工程和病險水庫除險加固工程兩項建設類項目的方案至今還未批復，影響了工程開工建設進度。

三、下一步工作安排

民生工程體現了黨和政府對民眾的關懷，覆蓋面廣，涉及千家萬戶，我們進一步加強領導，創新機制，加大籌措資金力度，強化措施，確保各項民生工程扎實有序推進，確保黨的民生政策普惠于民。

（一）是進一步加強領導，加大推進力度。建立各鄉鎮（街道）、各成員單位各負其責、各司其職的工作運行機制，加強每月通報、定期調度督查等制度，細化考核辦法，構建起自上而下的責任體系和推進機制。進一步加大指導協調力度，積極構建上下聯動機制，確保省、市下達的各項民生工程目標任務全面及時落實。

（二）是加大資金籌措力度，著力打造民生財政。區財政部門將保障和改善民生作為完善公共財政體系的重要抓手，進一步調整和優化支出結構，優先保證民生工程配套資金的需要。

（三）是夯實基礎工作，持續發揮民生工程效益。凡涉及工程建設的資金，嚴格按照工程進度和資金管理辦法撥付資金，實行法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，確保工程建設資金、工程建設進度、工程建設標準、工程建設質量全面落實；加強民生工程基礎數據庫建設；繼續開展“回頭看”活動，對已建成的民生工程項目要注重養護、管理，避免“重建輕養”的現象，不斷發揮并提升民生工程的社會效益和經濟效益。

（四）是加大監督檢查力度，推動工作落實。進一步加強對各項民生工程實施情況的綜合督查和專項檢查，強化資金、工程的監督管理，注重過程考核。以積極有為的姿態、求真務實的精神、扎實有效的工作，確保各項資金規范有序發放、各項工程項目順利推進，推動民生工程在我區不折不扣地落實。

（五）是加大宣傳力度，擴大民生工程影響。繼續開展各種形式的宣傳活動，補貼類民生工程牽頭單位要按照市民生工程牽頭單位統一安排，在規定時間發放補貼資金的同時，向補貼對象發送手機信息，將補貼內容、補貼標準和本次發放的時間、金額通知補貼對象，并將此項工作納入常態化。